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沛縣“十三五”規(guī)劃建議全文
中共沛縣縣委關(guān)于制定沛縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議
來(lái)源：未知 日期：2015-12-23 點(diǎn)擊：次
中共沛縣縣委關(guān)于制定沛縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議
中國(guó)共產(chǎn)黨沛縣第十三屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議
中國(guó)共產(chǎn)黨沛縣第十三屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議，根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)和省委、市委精神，在總結(jié)“十二五”和分析形勢(shì)的基礎(chǔ)上，深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握新常態(tài)下我縣面臨的新形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，就制定《沛縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出如下建議。中國(guó)共產(chǎn)黨沛縣第十三屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議
一、回顧總結(jié)“十二五”發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和重大戰(zhàn)略，加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新沛縣
(1)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就
“十二五”時(shí)期，是沛縣發(fā)展史上轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展最優(yōu)、創(chuàng)新活力提升最快、民生福祉增進(jìn)最多的又一個(gè)黃金發(fā)展期。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神和省市決策部署，密切結(jié)合縣情實(shí)際，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以全面深化改革統(tǒng)領(lǐng)全局，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主攻方向，以改革創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿?，以改善民生為根本追求，?ldquo;三重一大”為關(guān)鍵抓手，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，順利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
一是綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅持續(xù)高于省市平均水平，預(yù)計(jì)2015年全縣GDP超過(guò)600億元，一般公共預(yù)算收入超過(guò)59億元，2011年在蘇北以縣為單位率先建成全面小康社會(huì)，2015年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣評(píng)比中列第52位。
二是產(chǎn)業(yè)層次實(shí)現(xiàn)新提升。煤鹽化工、鋁加工、農(nóng)產(chǎn)品加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向高端攀升，境內(nèi)集聚上市企業(yè)11家，形成光伏光電、裝備制造兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為全市轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合測(cè)評(píng)蘇北第一，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到8000余家，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)占比約54%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到42.7%，電子商務(wù)在全國(guó)兩千多個(gè)縣中排名221位，被評(píng)為全省農(nóng)業(yè)電子商務(wù)示范縣。
三是改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。在全省首創(chuàng)縣政府頒發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，賦予土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保職能;成立了漢潤(rùn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)公司;加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，率先探索建立農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制。積極推進(jìn)相對(duì)集中行政審批許可權(quán)改革，創(chuàng)新開(kāi)展第三方評(píng)議，政務(wù)環(huán)境、機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改善。與南通如皋聯(lián)合辦學(xué)，推行末位淘汰和全員競(jìng)聘制度，中考優(yōu)生率、高考升學(xué)率大幅提升。在蘇北第一家對(duì)城區(qū)和農(nóng)村客運(yùn)班線實(shí)現(xiàn)公司化改造，城鄉(xiāng)公交一體化體系加速構(gòu)建，行政村班車(chē)通達(dá)率100%。
四是城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化。“1+5+100”城鄉(xiāng)一體化新格局加速構(gòu)建，沛北一體化上升為市戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新城區(qū)、改造提升老城區(qū)、完善配套開(kāi)發(fā)區(qū)，城市功能不斷完善，城鎮(zhèn)化率比“十一五”末提高了10個(gè)百分點(diǎn)。“兩河兩路”工程加快推進(jìn)，西北繞城公路、東環(huán)立交橋建成通車(chē)，38.92公里外環(huán)路全線貫通。5個(gè)市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，村莊環(huán)境整治全市領(lǐng)先。
五是生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升。在蘇北地區(qū)率先通過(guò)國(guó)家生態(tài)縣考核驗(yàn)收，垃圾收運(yùn)、污水處理實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積分別為45.09%、42.99%、14.54平方米。秸稈禁燒和綜合利用全市領(lǐng)先，沛縣飲用水源列入中國(guó)四大好水序列。千島濕地被評(píng)為國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，安國(guó)湖濕地公園被批準(zhǔn)為省級(jí)濕地公園。
六是民生改善和社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)步。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，社會(huì)保障體系全面覆蓋，低收入人口脫貧任務(wù)全面完成。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。人民醫(yī)院新城醫(yī)院一期投入運(yùn)營(yíng)，地表水廠建成運(yùn)行;新建夕陽(yáng)紅老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老床位達(dá)到5303張;全縣建成公益性公墓246個(gè)，殯葬改革成果全市領(lǐng)先。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)約訪和每周有約制度，依法治縣扎實(shí)推進(jìn)，平安建設(shè)水平逐年提高。公眾安全感和群眾法治建設(shè)滿意度連續(xù)五年全市領(lǐng)先，被評(píng)為省“社會(huì)管理綜合治理先進(jìn)縣”、全國(guó)法治縣創(chuàng)建先進(jìn)單位，治理能力被國(guó)家治理雜志評(píng)定為全省第四。微山湖接邊地區(qū)連續(xù)13年保持穩(wěn)定。
在“十二五”發(fā)展中，我們牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持把“四化同步”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略指引，自覺(jué)把調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本之策，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以釘釘子精神抓落實(shí)，各項(xiàng)工作干在實(shí)處，走在前列。
一是始終堅(jiān)持把“三重一大”作為強(qiáng)力引擎。堅(jiān)持重點(diǎn)工作項(xiàng)目化，每年推出一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大城建和為民實(shí)事工程項(xiàng)目以及事關(guān)全縣改革發(fā)展穩(wěn)定全局的大事，一年接著一年干，通過(guò)重點(diǎn)的突破帶動(dòng)和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。
二是始終堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為活力源泉。牢固確立創(chuàng)新意識(shí)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)和黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域推出了一系列改革舉措，構(gòu)建了有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。立足沛縣城鄉(xiāng)實(shí)際，在加快新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，加大中心鎮(zhèn)和新型社區(qū)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)互動(dòng)并進(jìn)、共同發(fā)展。
三是始終堅(jiān)持把生態(tài)文明作為價(jià)值追求。堅(jiān)持走綠色、低碳、環(huán)保發(fā)展之路，大力實(shí)施天藍(lán)、地綠、水清、城靚、路暢“五大行動(dòng)計(jì)劃”，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)沛縣建設(shè)，建成一批生態(tài)綠地和人文景觀，促進(jìn)了人與自然和諧發(fā)展。
四是始終堅(jiān)持把增進(jìn)民生福祉作為根本宗旨。把保障民生、改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入實(shí)施各項(xiàng)民生工程，集中力量解決百姓身邊的衣、食、住、行、生、老、病、死等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，不斷鞏固和發(fā)展和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面
。五是始終堅(jiān)持把為公真干作為鮮明導(dǎo)向。以黨的群眾路線教育和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)為抓手，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和干部隊(duì)伍建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核和村級(jí)重點(diǎn)工作考核體系，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，營(yíng)造了政通人和、心齊勁足、風(fēng)清氣正的濃厚氛圍。這些經(jīng)驗(yàn)是沛縣未來(lái)發(fā)展的寶貴財(cái)富。
(2)“十三五”時(shí)期沛縣發(fā)展面臨的新形勢(shì)
與“十二五”相比，“十三五”無(wú)論增長(zhǎng)與發(fā)展，還是轉(zhuǎn)型與改革，都將處在一個(gè)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化的深刻性、復(fù)雜性、艱巨性前所未有。綜合分析“十三五”時(shí)期國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)交錯(cuò)，有利條件與不利條件共存，但總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，沛縣仍將處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，總體平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。
經(jīng)過(guò)“十二五”時(shí)期的奮斗，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，已經(jīng)邁上了一個(gè)新的能級(jí)，環(huán)湖西路、龍湖大道、外環(huán)路全線建成通車(chē)，標(biāo)志著沛縣環(huán)形發(fā)展架構(gòu)基本形成，徐沛快速通道的加快建設(shè)，標(biāo)志沛縣即將融入徐州半小時(shí)都市圈，沛縣在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聚集生產(chǎn)要素方面的承載力和競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，沛縣將成為徐州都市圈重要的節(jié)點(diǎn)城市。同時(shí)，沛縣未來(lái)發(fā)展也將遇到不利因素和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行、風(fēng)險(xiǎn)因素增加、資源環(huán)境制約和區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈。發(fā)展方式還較為粗放，創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境制約、科技人才資源匱乏，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展難度加大。社會(huì)建設(shè)和治理面臨很多新情況、新問(wèn)題，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不確定因素明顯增多。機(jī)關(guān)作風(fēng)效能與發(fā)展要求還不太適應(yīng)，黨員干部領(lǐng)導(dǎo)能力有待進(jìn)一步提高。我們必須明大勢(shì)，看大局，準(zhǔn)確把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，清醒認(rèn)識(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，從嚴(yán)從實(shí)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，奮發(fā)作為，不斷開(kāi)創(chuàng)沛縣發(fā)展新局面。
(3)“十三五”時(shí)期沛縣發(fā)展的指導(dǎo)思想
“十三五”時(shí)期，我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作的重要指示要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，協(xié)同發(fā)展新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，以提質(zhì)增效為中心，以深化改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以推進(jìn)依法治縣為保障，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以保障改善民生為追求，切實(shí)把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各個(gè)方面，在實(shí)力沛縣、活力沛縣、宜居沛縣、美麗沛縣和幸福沛縣建設(shè)上邁上新臺(tái)階，全面建成更高水平小康社會(huì)，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高新沛縣。
(4)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
根據(jù)中央、省、市確定的未來(lái)五年發(fā)展目標(biāo)，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，確定我縣“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)更加殷實(shí)，實(shí)力沛縣建設(shè)邁上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，GDP年均增長(zhǎng)9.5%左右，財(cái)政一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)9%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)12%以上，到2020年末，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，財(cái)政一般公共預(yù)算收入達(dá)到90億元，人均GDP達(dá)到14600美元左右;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)邁向中高端，基本形成以新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主干的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端攀升，打造沛縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展“升級(jí)版”，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
——體制更加完善，活力沛縣建設(shè)邁上新臺(tái)階。在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重要成果，各方面制度更加成熟更加定型，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的體制機(jī)制;對(duì)外開(kāi)放布局全面展開(kāi)。法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境基本形成，全面建立起開(kāi)放包容的外向型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。
——城鄉(xiāng)更加均衡，宜居沛縣建設(shè)邁上新臺(tái)階。以“全域規(guī)劃、多規(guī)合一”規(guī)劃體系為引領(lǐng)，以中心城市輻射為帶動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、居住向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中“三集中”為路徑，因地制宜，科學(xué)實(shí)施，有序推進(jìn)，推動(dòng)中心城市精致化、鎮(zhèn)區(qū)特色化、農(nóng)村社區(qū)化，加快構(gòu)建以中心城市為支撐，中心鎮(zhèn)和管理示范鎮(zhèn)為紐帶，農(nóng)村新型社區(qū)為基礎(chǔ)的“1+5+100”新型城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會(huì)管理六個(gè)一體化。
——生態(tài)更加優(yōu)良，美麗沛縣建設(shè)邁上新臺(tái)階。強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持嚴(yán)控污染增量和削減污染存量并舉，發(fā)揮生態(tài)紅線的剛性約束和引領(lǐng)作用，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，單位GDP能耗、主要污染物排放強(qiáng)度保持在省市平均水平以下，建成國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、污染總量下降，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，努力實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村和諧統(tǒng)一，傳統(tǒng)與現(xiàn)代交相輝映，讓沛縣人民共同享有更清新的空氣、更清澈的水質(zhì)、更清潔的環(huán)境，共同享受天藍(lán)、地綠、水凈、景美的宜居生活。
——民生更有保障，幸福沛縣建設(shè)邁上新臺(tái)階。把群眾的利益訴求作為努力奮斗的根本動(dòng)力，全面提高群眾文明素質(zhì)、收入水平、幸福指數(shù)，提前實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番目標(biāo)，就業(yè)比較充分，社會(huì)保障更加完善，教育、文化、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本醫(yī)療滿足群眾需求，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，人民群眾更多更實(shí)在更公平地改革發(fā)展成果。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，社會(huì)風(fēng)尚好，文化軟實(shí)力強(qiáng)，政府治理更加有效，公平正義得到保障，尊法守法成為習(xí)慣，誠(chéng)信友善蔚為風(fēng)氣，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
(5)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本理念和重大戰(zhàn)略
發(fā)展戰(zhàn)略是發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。“十三五”時(shí)期，必須認(rèn)真貫徹中央提出的“六個(gè)堅(jiān)持”原則，自覺(jué)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，堅(jiān)決做到內(nèi)化于心、外化于行，更加積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)新一輪歷史性深刻變革。堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。把創(chuàng)新作為沛縣發(fā)展的最大法寶，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域創(chuàng)新，尤其要在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和深化科技體制改革兩個(gè)方面同步發(fā)力，堅(jiān)持企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)為方向、人才為支撐、制度為保障，深入推進(jìn)科技創(chuàng)新工程，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)對(duì)接”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本轉(zhuǎn)變。牢牢把握協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，實(shí)施統(tǒng)籌融合發(fā)展戰(zhàn)略。
正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)以一體化為動(dòng)力的城鄉(xiāng)融合和區(qū)域融合、以“四化”同步發(fā)展為支撐的產(chǎn)城融合、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為引領(lǐng)的新一輪產(chǎn)業(yè)融合，在增強(qiáng)硬實(shí)力的同時(shí)注重提升軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性，在統(tǒng)籌融合中實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。充分認(rèn)識(shí)綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，實(shí)施綠色化發(fā)展戰(zhàn)略。積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，著力推進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式的綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明相輔相成、相得益彰，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
牢固樹(shù)立開(kāi)放是繁榮發(fā)展的必由之路，實(shí)施開(kāi)放包容發(fā)展戰(zhàn)略。主動(dòng)融入國(guó)家全方位對(duì)外開(kāi)放總布局，加快“一帶一路”融通合作，積極融入長(zhǎng)三角，實(shí)施內(nèi)外開(kāi)放并舉、引資和引智并重、引進(jìn)來(lái)和走出去聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，以更加開(kāi)放的事業(yè)、更加包容的胸懷構(gòu)筑對(duì)外開(kāi)放新格局。認(rèn)清貫徹共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，實(shí)施民生共建共享戰(zhàn)略。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果惠及人民，作出有效的制度安排，突出解決民生民計(jì)問(wèn)題，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，積極探索減少相對(duì)貧困、促進(jìn)共同富裕的路子，提升城鄉(xiāng)居民保障水平、健康水平和教育文化水平，使全縣人民在共建共享中有更多獲得感，過(guò)上更有保障更有尊嚴(yán)的幸福生活。
二、突出開(kāi)放發(fā)展，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
(6)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。堅(jiān)持把解放思想作為發(fā)展動(dòng)力之“源”，以更加開(kāi)放的理念，更加開(kāi)闊的視野，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，針對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的新特征，深入挖掘擴(kuò)大內(nèi)需潛力，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)投資、消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。充分發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，繼續(xù)把“三重一大”作為擴(kuò)大投資的主抓手和基本盤(pán)，深化投融資體制改革，擴(kuò)大有效投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多社會(huì)資本投資，特別是擴(kuò)大工業(yè)投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重。充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，落實(shí)和創(chuàng)新鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)政策，改善居民消費(fèi)環(huán)境， 創(chuàng)新消費(fèi)模式和產(chǎn)品業(yè)態(tài)，積極培育養(yǎng)老、健康、信息、旅游、教育、文化、體育等領(lǐng)域的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)帶動(dòng)居民消費(fèi)增長(zhǎng)。同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。
(7)做強(qiáng)做優(yōu)新型工業(yè)。今后五年，沛縣仍處于工業(yè)化中前期。要堅(jiān)持新型工業(yè)化第一方略，以“集群、集聚、高端、高新、融合發(fā)展”為方向，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系。做強(qiáng)鋁加工、煤鹽化工、農(nóng)產(chǎn)品加工三大支柱產(chǎn)業(yè)，煤鹽化工產(chǎn)業(yè)加快高端化、循環(huán)化、清潔化發(fā)展步伐;鋁加工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓好設(shè)備、工藝和產(chǎn)品更新，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條;農(nóng)產(chǎn)品加工堅(jiān)持以品質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)和品牌為導(dǎo)向，開(kāi)發(fā)有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害食品和地方特色食品，打造有影響力的地方品牌。全面提升紡織、冶金鑄造等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)精深化、集群化、高端化、品牌化和鏈條式發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
加快能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，大力推進(jìn)煤電一體化，協(xié)調(diào)推進(jìn)永泰能源2臺(tái)100萬(wàn)KW火力發(fā)電機(jī)組、協(xié)鑫集團(tuán)2GW太陽(yáng)能光伏電站建設(shè)，全面提升能源基地建設(shè)水平。著力培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快光伏產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)體系完善和系統(tǒng)集成開(kāi)發(fā)，形成多晶硅鑄錠2GW、多晶硅切片2GW、太陽(yáng)能電池片2GW、電池組件2GW、太陽(yáng)能光伏電站2GW等300億元產(chǎn)值的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)涵蓋光伏研發(fā)、制造、監(jiān)測(cè)、貿(mào)易、金融在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)基地，打造全國(guó)“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃示范基地。加快發(fā)展電子信息制造業(yè)，加快突破云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
(8)大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，逐步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、社會(huì)化服務(wù)水平。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)大沙河“一帶三區(qū)六園”，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育打造大沙河經(jīng)濟(jì)帶。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監(jiān)督體系。堅(jiān)守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田，開(kāi)展新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。著力提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)黃河故道等農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā);推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套，逐步實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化生產(chǎn)。強(qiáng)化農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)“農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力”。
(9)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力實(shí)施沛城中心商業(yè)區(qū)、現(xiàn)代物流園、臨港產(chǎn)業(yè)園、濱湖電子商務(wù)和科技創(chuàng)業(yè)園 “一區(qū)三園”集聚計(jì)劃，努力把沛縣建設(shè)成為區(qū)域性商貿(mào)物流中心城市、京杭大運(yùn)河的能源原材料集散樞紐、徐州都市圈北翼最大的農(nóng)產(chǎn)品物流基地和電子商務(wù)強(qiáng)縣。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈的整合優(yōu)化，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新型服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、旅游服務(wù)、中介服務(wù)等生活型服務(wù)業(yè)。
加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和提升，深入實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提升工程，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級(jí)，大力培育科技創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)代物流、軟件和服務(wù)外包現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，努力構(gòu)建布局合理、特色鮮明的服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚帶。突出“文化+生態(tài)”，完善漢文化景區(qū)、沿微山湖生態(tài)旅游帶、沿黃河故道休閑農(nóng)業(yè)觀光帶旅游產(chǎn)業(yè)布局，深化品牌創(chuàng)建和旅游線路打造，整合提升旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系，推動(dòng)旅游業(yè)加快發(fā)展。
(10)加快提升園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)水平。進(jìn)一步舉全縣之力建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)，強(qiáng)化沛縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)作用，按照完善功能、集聚產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化管理、提升水準(zhǔn)的總體要求，加大開(kāi)發(fā)力度，抓好擴(kuò)容升級(jí)，發(fā)揮好對(duì)全縣的示范引領(lǐng)作用，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。根據(jù)鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，加快推進(jìn)楊屯、魏廟、張莊、敬安、安國(guó)5個(gè)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，使其成為高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的主產(chǎn)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的示范區(qū)。實(shí)施工業(yè)建設(shè)用地集約利用和優(yōu)化配置，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房。堅(jiān)持多渠道投入和市場(chǎng)化運(yùn)作，加快電子商務(wù)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園等各類(lèi)功能性園區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)廠房，形成小企業(yè)孵化基地，打造可分類(lèi)承擔(dān)不同企業(yè)需求的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，孵化培育一批創(chuàng)新發(fā)展的中小企業(yè)。推進(jìn)龍固循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園規(guī)范發(fā)展，提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益，創(chuàng)建省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。
(11)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”向各行業(yè)滲透。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快智慧城市建設(shè)，積極發(fā)展基于網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)，突出抓好互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合與創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)新一代信息技術(shù)廣泛運(yùn)用于各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過(guò)程全領(lǐng)域。實(shí)施“數(shù)字興農(nóng)”工程，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。把智能制造作為“兩化”融合主攻方向，建設(shè)一批智能車(chē)間、智能工廠。實(shí)施智慧醫(yī)療工程和智慧養(yǎng)老工程。扎實(shí)推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)實(shí)行線上線下一體化經(jīng)營(yíng)，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)體系，扶持、規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)沛縣更多農(nóng)產(chǎn)品“網(wǎng)上賣(mài)”，努力構(gòu)建具有特色的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)模式，推動(dòng)電子商務(wù)示范村建設(shè)，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式迅速成長(zhǎng)。
(12)全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。堅(jiān)持走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)抓招商，全面梳理排定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、目標(biāo)客戶，有針對(duì)性地招引一批投資強(qiáng)度大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目，完善產(chǎn)業(yè)配套，加速產(chǎn)業(yè)裂變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。充分發(fā)揮出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，抓好重點(diǎn)外貿(mào)出口企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大一般貿(mào)易，保持出口存量穩(wěn)中有升。創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品、管理、營(yíng)銷(xiāo)、商貿(mào)模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)深度參與國(guó)際分工，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，培育發(fā)展外經(jīng)、外貿(mào)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
三、突出創(chuàng)新發(fā)展，以深化改革為抓手，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，加快培育發(fā)展新動(dòng)能
(13)深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。完善土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地全縣統(tǒng)一政策、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一監(jiān)管。大力發(fā)展示范家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶，規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展，深化農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，扶持與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。優(yōu)化財(cái)政農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)和方式，健全財(cái)政農(nóng)業(yè)投入與信貸、保險(xiǎn)、社會(huì)資本的合作機(jī)制，引導(dǎo)更多資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。繼續(xù)發(fā)揮好“富民助農(nóng)貸、興農(nóng)貸、金農(nóng)貸、潤(rùn)農(nóng)金”等金融產(chǎn)品作用，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)村小微企業(yè)的金融支持。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索試點(diǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)保證保險(xiǎn)、小額信貸保證保險(xiǎn)等“保險(xiǎn)+信貸”新型險(xiǎn)種，構(gòu)建具有沛縣特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理體系，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平。
(14)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。突出增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力和競(jìng)爭(zhēng)力，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革，促進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展。深化國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)法人制度和企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)骨干重點(diǎn)企業(yè)，清理、關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本收益的穩(wěn)步增長(zhǎng)。加大企業(yè)上市指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持力度，鼓勵(lì)推動(dòng)企業(yè)上市。全面清理行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，清理和廢除一批妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，消除各類(lèi)違法違規(guī)實(shí)施優(yōu)惠政策的行為;健全完善現(xiàn)代市場(chǎng)規(guī)則，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，完善社會(huì)信用體系。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市改革、農(nóng)村宅基地制度改革、征地制度改革，健全土地有償使用制度;健全節(jié)約集約利用土地制度體系，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，完善中心鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃;積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。加快投融資體制改革，健全財(cái)政引導(dǎo)資金“撥改投”“撥改保”新模式。加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)，以中醫(yī)院、棚戶區(qū)改造、徐沛快速通道、采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目為龍頭，大力推進(jìn)PPP模式，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
(15)深化行政管理體制改革。突出抓好簡(jiǎn)政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，探索實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)，全面落實(shí)“5張清單、1個(gè)平臺(tái)、7項(xiàng)相關(guān)改革”等舉措，全面清理行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)以一枚印章管審批、一本藍(lán)圖管規(guī)劃、一個(gè)窗口管接件、一個(gè)中心管審圖、一張表格管評(píng)估、一把尺子管勘測(cè)、一張票據(jù)管收費(fèi)、一個(gè)號(hào)碼管服務(wù)“八個(gè)一”為主要內(nèi)容的相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)改革，探索建立具有沛縣特色的政府治理模式，努力把沛縣打造成為全國(guó)行政效率最高、審批事項(xiàng)最少、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)之一。完善各類(lèi)考核評(píng)價(jià)體系和考核制度，加快構(gòu)建高效規(guī)范科學(xué)的街道管理體制、行政執(zhí)法體制，深入推進(jìn)百姓辦事零障礙，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。
(16)深化民主法制領(lǐng)域改革。推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，完善縣人大及其常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)制度，規(guī)范人大詢問(wèn)工作機(jī)制，完善人大常委會(huì)同人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系機(jī)制。推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，健全完善程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，健全重要情況通報(bào)、重大決策咨詢制度。健全依法決策機(jī)制，落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定重大行政決策法定程序，全面推行政府法律顧問(wèn)制度和重大行政決策實(shí)施后評(píng)估制度。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。深化社區(qū)居委會(huì)自治改革，完善社會(huì)組織管理制度。深入推進(jìn)法治沛縣建設(shè)，按照中央和省委統(tǒng)一部署，同步推進(jìn)司法管理體制改革，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。
(17)深化社會(huì)體制改革。圍繞增強(qiáng)文化軟實(shí)力，深化文化體制改革，全面落實(shí)深化文化體制改革總體方案，推動(dòng)政府部門(mén)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變;健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。深化教育體制改革，深化人才培養(yǎng)模式、教師管理體制、教育管理體制、學(xué)校辦學(xué)體制改革。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革，加大公立醫(yī)院改革力度，探索建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生體制，創(chuàng)新人事薪酬管理制度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。
加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力。創(chuàng)新預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制機(jī)制，完善“第三方”社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，規(guī)范穩(wěn)評(píng)程序、健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，改革信訪工作制度，建立社會(huì)組織參與社會(huì)治理機(jī)制。創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系，完善社會(huì)面大巡防體系。創(chuàng)新基層基礎(chǔ)工作體系，完善綜治和平安建設(shè)信息化綜合服務(wù)系統(tǒng)。
(18)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。繼續(xù)加大對(duì)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)氛圍“五位一體”新機(jī)制，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。大力建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)集中入駐園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者“拎包入駐”;加快培育創(chuàng)業(yè)示范街區(qū)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，進(jìn)一步提升輻射力和帶動(dòng)力;加快打造專業(yè)特色市場(chǎng)，進(jìn)一步整合提升傳統(tǒng)商貿(mào)專業(yè)市場(chǎng)，規(guī)劃新建一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)市場(chǎng)，讓每個(gè)有創(chuàng)業(yè)意愿的人都有自主創(chuàng)業(yè)空間，讓自主發(fā)展精神蔚然成風(fēng)。
(19)大力提升區(qū)域創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)，推動(dòng)創(chuàng)新政策、創(chuàng)新資源、創(chuàng)業(yè)人才向企業(yè)集聚。壯大以新材料、新醫(yī)藥、新能源為重點(diǎn)的高新技術(shù)企業(yè)集群，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，走出一條具有沛縣特色的資源性城市可持續(xù)發(fā)展之路。
大力培養(yǎng)和集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。把人才資源開(kāi)發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，實(shí)行載體、項(xiàng)目、金融、服務(wù)聯(lián)動(dòng)配套，大力引進(jìn)和培養(yǎng)集聚科技領(lǐng)軍人才、高技能人才、復(fù)合型人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，完善激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展條件，用好用活各類(lèi)人才，營(yíng)造有利于人才輩出、人盡其才、才盡其用的環(huán)境。
扎實(shí)推進(jìn)科技強(qiáng)縣建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入“四個(gè)對(duì)接”，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。加快培育公共研發(fā)平臺(tái)，引導(dǎo)大中型企業(yè)、科技型中小企業(yè)普遍建立校企聯(lián)盟，推進(jìn)企業(yè)依靠自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
四、突出協(xié)調(diào)發(fā)展，以人的城鎮(zhèn)化為核心，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
(20)完善“1+5+100”城鎮(zhèn)新格局。立足城鄉(xiāng)一體，堅(jiān)持多規(guī)合一，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加大“六個(gè)一體化”統(tǒng)籌推進(jìn)力度，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)沛北一體化。加快修編沛縣主城區(qū)及新城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，做好5個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和8個(gè)管理示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃、100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的實(shí)施工作; 啟動(dòng)編制城市綠地系統(tǒng)、城區(qū)交通等專項(xiàng)規(guī)劃，完善城區(qū)重點(diǎn)地段、重點(diǎn)片區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)城市設(shè)計(jì)，做好黃河故道流域片區(qū)規(guī)劃編制，加快形成以中心城區(qū)為核心、中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)為支撐、一般鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、新型農(nóng)村社區(qū)為紐帶的“一心(中心城區(qū))、三軸(徐沛公路沿線發(fā)展軸、徐沛快速通道沿線發(fā)展軸、大沙河和沛豐路沿線發(fā)展軸)、多點(diǎn)(13個(gè)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū))”的城鎮(zhèn)空間格局。
(21)強(qiáng)化中心城市集聚效應(yīng)。按照“精心、精致、精細(xì)、精品”的要求高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市功能性基礎(chǔ)設(shè)施，老城區(qū)突出抓好交通疏解、功能優(yōu)化、服務(wù)提升工程，基本完成棚戶區(qū)、城中村搬遷改造，進(jìn)一步提升承載力和服務(wù)力;新城區(qū)圍繞夯實(shí)基礎(chǔ)、完善功能、優(yōu)化服務(wù)，重點(diǎn)抓好功能性項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代物流、文教衛(wèi)體和養(yǎng)老等方面公共服務(wù)功能，增強(qiáng)吸納力和集聚力。
(22)提升新型鎮(zhèn)村內(nèi)涵。按照優(yōu)化空間、強(qiáng)化集聚、提升品質(zhì)、放大特色的思路，積極探索農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化、服務(wù)社區(qū)化、生活市民化的有效路徑。充分挖掘各鎮(zhèn)區(qū)位條件、自然資源、人文景觀和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等特色優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化提升鎮(zhèn)村體系布局規(guī)劃和各鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)5個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步加大管理示范鎮(zhèn)推進(jìn)力度，全面增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，全力打造各有強(qiáng)項(xiàng)、各展優(yōu)勢(shì)、各具特色的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、生態(tài)美鎮(zhèn)和文化名鎮(zhèn)。穩(wěn)妥推進(jìn)100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，按照康居村、美麗村、整潔村標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重點(diǎn)村、特色村和一般自然村，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
(23)統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)功能配套。樹(shù)立“大交通”理念，著眼于縣域互聯(lián)互通，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施，加快建設(shè)內(nèi)暢、外聯(lián)、互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系。突出重大項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)徐沛快速通道、湖西航道疏浚、沛縣港遷建、龍河路拓寬等重點(diǎn)工程建設(shè)。圍繞提高各功能區(qū)域互聯(lián)互通水平、緩解城市擁堵等重點(diǎn)，強(qiáng)化交通方式無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)功能組團(tuán)間內(nèi)部暢通，推動(dòng)交通與城市空間、產(chǎn)業(yè)布局和人口分布的有機(jī)融合。優(yōu)先發(fā)展公共交通，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，擴(kuò)大公交覆蓋面，加快農(nóng)村客運(yùn)線路改造步伐，提高城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)停車(chē)場(chǎng)(點(diǎn))規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)設(shè)置交通信號(hào)燈，合理排布交通指引線，方便群眾出行。加快沛縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，優(yōu)先保障民生工程，優(yōu)化生產(chǎn)生活布局，深入拓展城市發(fā)展空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，全面提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)公共服務(wù)功能。實(shí)施地下管網(wǎng)改造工程，加快建設(shè)海綿城市。
(24)提高城鄉(xiāng)管理水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)管理一體化，強(qiáng)化城鄉(xiāng)共建共管，以“城更靚”環(huán)境綜合整治“931”行動(dòng)為抓手，不斷拓展“大城管”體系，有效運(yùn)行數(shù)字化城市管理平臺(tái)，完善城市管理機(jī)制和體制，加強(qiáng)和推進(jìn)城鄉(xiāng)管理隊(duì)伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化和監(jiān)督管理信息化工作，推動(dòng)城市管理的職能向農(nóng)村延伸、服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。建立健全村莊環(huán)境整治長(zhǎng)效管理機(jī)制，繼續(xù)完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境，使全縣農(nóng)村的村容村貌更加整潔、鄉(xiāng)村特色更加鮮明，讓廣大農(nóng)民群眾享有更加美好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)城鄉(xiāng)管理社會(huì)化，鞏固提升文明城市驗(yàn)收成果，創(chuàng)新理順物業(yè)管理機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)管理重心下沉、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、水平提升，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的文明意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和社會(huì)公德意識(shí)，讓沛縣城鄉(xiāng)時(shí)時(shí)、處處都給人留下“美”的印象。
五、突出綠色發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境改善為路徑，健全生態(tài)文明制度體系，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)
(25)狠抓環(huán)境綜合治理。全面提升水環(huán)境質(zhì)量，以微山湖為區(qū)域集中供水主水源地，積極開(kāi)展應(yīng)急備用水源地建設(shè)，完善全縣污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè);深入開(kāi)展城鄉(xiāng)集中式飲用水源地專項(xiàng)整治，對(duì)鎮(zhèn)、村的集中式、分散式飲用水源劃定保護(hù)區(qū)。認(rèn)真落實(shí)省大氣污染防治條例，深入開(kāi)展工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、城市揚(yáng)塵等各類(lèi)污染源的綜合治理，切實(shí)加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒。加強(qiáng)固體廢棄物管理，落實(shí)“污染者治理責(zé)任”和“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制”，從源頭上削減固體廢物產(chǎn)生量;逐步建立固體廢物網(wǎng)上動(dòng)態(tài)申報(bào)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)固體廢物動(dòng)態(tài)管理。持續(xù)開(kāi)展城市和村莊環(huán)境整治行動(dòng)，城市著眼提升長(zhǎng)效管理水平，重點(diǎn)加強(qiáng)城郊結(jié)合部、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等綜合整治;農(nóng)村實(shí)行整村推進(jìn)、連片治理，進(jìn)一步完善環(huán)保工作機(jī)制。
(26)加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化節(jié)能減排，實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，淘汰紡織塑編、冶金鑄造等落后產(chǎn)能，深入推進(jìn)建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，加強(qiáng)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理，大力推行合同能源管理等節(jié)能新機(jī)制;優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，全力推進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)利用，執(zhí)行嚴(yán)于國(guó)家要求的主要耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，做到增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)減污。推行循環(huán)清潔生產(chǎn)方式，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，發(fā)展低能耗、低水耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，系統(tǒng)總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，全面推廣不同層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型模式，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)自覺(jué)實(shí)施清潔生產(chǎn)，以提高資源利用率為目標(biāo)加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。
(27)強(qiáng)化綠色支撐保障。推動(dòng)生活方式綠色化，提倡綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)，推廣綠色產(chǎn)品，全面推進(jìn)綠色辦公。強(qiáng)化生態(tài)文化建設(shè)，深入推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，形成愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣;強(qiáng)化生態(tài)文明共建共享，廣泛開(kāi)展生態(tài)文明公益活動(dòng)。完善生態(tài)制度，提升綠色決策水平，對(duì)涉及到影響群眾環(huán)境權(quán)益的重大事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行集體決策、社情民意反映、專家咨詢、公示聽(tīng)證、環(huán)境評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策責(zé)任追究制度。加快建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化投入機(jī)制，確保公共財(cái)政每年用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)支出的增幅高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，積極探索運(yùn)用稅費(fèi)手段提高環(huán)境污染成本，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，提升生態(tài)環(huán)境指標(biāo)比重，加快制定生態(tài)環(huán)境破壞責(zé)任終身追究辦法。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境、危害生態(tài)的各類(lèi)刑事犯罪。
(28)促進(jìn)礦地和諧發(fā)展。開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾試點(diǎn)，積極進(jìn)行塌陷地治理，建成礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的樣板區(qū)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色礦業(yè)示范區(qū)。嚴(yán)格保護(hù)各類(lèi)各級(jí)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，結(jié)合黃河故道綜合開(kāi)發(fā)，協(xié)調(diào)土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，提高土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;構(gòu)建和保護(hù)城鎮(zhèn)之間的綠色生態(tài)空間。加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，嚴(yán)守“濕地紅線”，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域濕地恢復(fù)與綜合治理，強(qiáng)化濕地資源檢測(cè)，加強(qiáng)微山湖湖濱省級(jí)濕地公園和安國(guó)湖省級(jí)濕地公園等濕地資源環(huán)境保護(hù)。
六、突出共享發(fā)展，以民生民計(jì)為根本，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，加快實(shí)現(xiàn)百姓富和社會(huì)文明程度高
(29)千方百計(jì)增加居民收入。健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位等基本制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，健全支付保障機(jī)制。進(jìn)一步做好規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作，完善事業(yè)單位績(jī)效工資制度，健全津貼補(bǔ)貼和績(jī)效工資水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)居民財(cái)產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)性收入。穩(wěn)步提升居民轉(zhuǎn)移性收入。拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入。持續(xù)加大扶貧攻堅(jiān)力度，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，積極落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、金融支持、醫(yī)療救助、社保政策兜底等措施，確保貧困人口和貧困家庭“一人不少、一戶不落”地實(shí)現(xiàn)脫貧。
(30)完善社會(huì)保障體系。加快建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，基本保障全面覆蓋、補(bǔ)充保障協(xié)調(diào)發(fā)展、兜底保障無(wú)縫銜接、困難群體幫扶有力、保障待遇合理增長(zhǎng)、財(cái)政保障形成機(jī)制、經(jīng)辦服務(wù)高效便捷，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的更可靠社會(huì)保障體系。整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，建立健全合理兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)救助托底功能，完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)低保一體化。大力發(fā)展慈善事業(yè)，加大對(duì)困難群體救助幫扶力度。
(31)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加快健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，最大限度激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的熱情，實(shí)現(xiàn)就業(yè)機(jī)會(huì)更加充分、就業(yè)環(huán)境更加公平、就業(yè)能力更加提升、就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、勞動(dòng)關(guān)系更加和諧。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)開(kāi)發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動(dòng)者從學(xué)習(xí)到工作各個(gè)階段，適應(yīng)勞動(dòng)者多樣化、差異化需求的終身職業(yè)培訓(xùn)體系。創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通職工表達(dá)合理訴求渠道。增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度。
(32)提高全民健康水平。加快建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系，保證人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，加大縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革力度，落實(shí)執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度，探索建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加快構(gòu)建“基層首診、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診”的就醫(yī)秩序。重點(diǎn)辦好人民醫(yī)院、中醫(yī)院，支持婦幼保健、精神、康復(fù)等專科醫(yī)院。推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)，建成縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息化平臺(tái)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建中醫(yī)藥健康服務(wù)體系。支持社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)，促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。著力構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管體系，依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、制售假劣藥品與醫(yī)療器械等危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化補(bǔ)償方案，全面啟動(dòng)大病保險(xiǎn)工作，落實(shí)農(nóng)村重大疾病保障惠民政策。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制，努力滿足廣大老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。
(33)辦好人民滿意的教育。以教育現(xiàn)代化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)教育綜合改革，深化辦學(xué)體制改革，提升與如皋合作辦學(xué)水平，完善集團(tuán)化辦學(xué)體系;積極推進(jìn)教師工資分配制度改革，激發(fā)教師隊(duì)伍活力。完善終身教育體系，更大力度發(fā)展學(xué)前教育，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育，辦強(qiáng)辦優(yōu)高中教育，加快建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、產(chǎn)教融合、校企合作的現(xiàn)代職業(yè)教育，積極發(fā)展成人教育和社區(qū)教育。全面實(shí)施素質(zhì)教育，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，健全教師管理和激勵(lì)制度。大力促進(jìn)教育公平，堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，合理配置教育資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)布局，著力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校、群體之間的差距。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助實(shí)現(xiàn)全覆蓋。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。
(34)加快文化強(qiáng)縣建設(shè)。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，加快建設(shè)文化凝聚力和引領(lǐng)力強(qiáng)、文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、文化人才隊(duì)伍強(qiáng)的文化強(qiáng)縣，努力構(gòu)筑思想文化建設(shè)高地和道德風(fēng)尚建設(shè)高地。加強(qiáng)先進(jìn)思想文化引領(lǐng)。廣泛開(kāi)展各類(lèi)群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持用“24字”價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)人、教育人、塑造人。繼續(xù)深化好人文化建設(shè)，打造“沛縣好人”特色品牌，廣泛開(kāi)展弘揚(yáng)良好家風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)、校風(fēng)、行風(fēng)活動(dòng)，深化道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。
大力推進(jìn)法治文化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“七五”普法，增強(qiáng)全民守法意識(shí)。推進(jìn)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步樹(shù)立“文化+”發(fā)展理念，充分挖掘利用漢文化，繼續(xù)實(shí)施“舞動(dòng)漢風(fēng)”工程，扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，加強(qiáng)特色文化品牌建設(shè)，加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)培養(yǎng)。增加公共文化投入，推進(jìn)鎮(zhèn)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。更加注重文化設(shè)施的使用和管理，建立公共文化資源交流共享平臺(tái)，推動(dòng)公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，提高文化設(shè)施利用效率和服務(wù)水平。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要，全面提升全縣公民的科學(xué)素質(zhì)。
加快培育一批骨干文化企業(yè)和文化產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大文化出口貿(mào)易和對(duì)外交流。大力開(kāi)展普及性文化藝術(shù)教育活動(dòng)，加快推進(jìn)“書(shū)香沛縣”建設(shè)，提升全民閱讀率，帶動(dòng)全民文化素養(yǎng)提升。
牢牢把握正確輿論導(dǎo)向。健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，突出發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視、政府網(wǎng)站等主流媒體作用，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。堅(jiān)持正面引導(dǎo)與依法管理相結(jié)合，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，傳播網(wǎng)絡(luò)正能量，強(qiáng)化依法管網(wǎng)力度，清朗網(wǎng)絡(luò)空間。深入開(kāi)展“掃黃打非”。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，提升新媒體格局下的輿論傳播力和價(jià)值引導(dǎo)力。
(35)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。大力推進(jìn)法治政府建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治理法治化，用法治精神提升治理內(nèi)涵，用法律制度規(guī)范治理行為，深入推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。完善社會(huì)信用體系。
加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、司法誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系，全面提高社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。深入推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，強(qiáng)化重大事項(xiàng)決策前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施中風(fēng)險(xiǎn)管控和決策過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。完善社會(huì)矛盾糾紛多元化解決機(jī)制，運(yùn)用調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等多種途徑和方式化解矛盾糾紛。
深化信訪工作制度改革，堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)約訪和每周有約制度，疏導(dǎo)和化解群眾矛盾。加強(qiáng)法律援助工作，切實(shí)維護(hù)困難群眾合法權(quán)益。加快完善立體化現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系，加大社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)整治力度，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)犯罪活動(dòng)。
加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)基層政法綜治組織力量，完善基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理，提升基層治理能力。廣泛宣傳、發(fā)動(dòng)、組織廣大人民群眾以及各類(lèi)社會(huì)組織參與平安法治沛縣建設(shè)，建立和完善專群結(jié)合、以專帶群的創(chuàng)建工作體系。
切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全體公民在社會(huì)發(fā)展的各方面都享有平等的生產(chǎn)和發(fā)展權(quán)力。堅(jiān)持執(zhí)法為民、公正司法，提高司法公信力，守住維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。
(36)全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化黨委政府安全生產(chǎn)責(zé)任，完善監(jiān)管工作機(jī)制，建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信承諾制度、安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”制度、安全生產(chǎn)誠(chéng)信報(bào)告和公示制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控，加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，完善隱患排查治理體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化安全監(jiān)管能力建設(shè)，實(shí)行安全生產(chǎn)巡查、督查、暗查制度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故深度調(diào)查，依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，堅(jiān)決懲治重特大安全事故背后的職務(wù)犯罪。建立最嚴(yán)格、覆蓋全過(guò)程的食品藥品監(jiān)管制度，深化食品藥品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊危害食品藥品安全刑事犯罪，保障人民群眾生命健康安全。
七、堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為全面實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證
勝利實(shí)現(xiàn)我縣“十三五”規(guī)劃，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，集中全縣人民智慧，凝聚全縣人民力量，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
(37)完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的制度化建設(shè)，提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，準(zhǔn)確把握重大政策，切實(shí)抓好重大工程，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目，堅(jiān)定不移地把“三重一大”牢牢抓在手上，繼續(xù)以重點(diǎn)的突破帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局發(fā)展。增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體調(diào)控能力，堅(jiān)持未雨綢繆、防范在先，突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化底線思維，有針對(duì)性地抓好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和公共安全方面的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作。自覺(jué)運(yùn)用法治思維、法治方式推動(dòng)發(fā)展，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)工作的法治化水平，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治化軌道。
(38)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，忠實(shí)執(zhí)行黨的群眾路線，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾利益，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，建立健全教育、制度管理、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，構(gòu)建不敢腐、不能腐和不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉和政治清明。全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員要圍繞干部公道正派、權(quán)力公開(kāi)規(guī)范、社會(huì)公平正義主線，堅(jiān)定信念、立黨為公、執(zhí)政為民。堅(jiān)持把加強(qiáng)學(xué)習(xí)擺在突出位置，不斷提高思想政治水平，提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、增進(jìn)民生福祉、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。
(39)充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性。切實(shí)加強(qiáng)民主政治建設(shè)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度，加強(qiáng)與各民主黨派和工商聯(lián)合作共事，全面貫徹黨的民族、宗教、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)政策，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。堅(jiān)持黨的群眾路線，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作，更好地發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。
全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，以昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，全面落實(shí)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，切實(shí)擔(dān)起“兩個(gè)率先”的光榮使命，同心同德推動(dòng)發(fā)展，凝心聚力抓好落實(shí)，努力把“十三五”的美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，譜寫(xiě)建設(shè)美好新沛縣新篇章。
