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衡陽市“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 （2021—2025）
來源：高新院 achie.org 日期：2022-04-08 點(diǎn)擊：次
近日，【衡陽市"十四五"新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2025）】全文正式公布。
對標(biāo)"兩個百年中國夢"，確定"兩個百年衡陽夢"。建議目標(biāo)確定為："十四五"末到2025年：鞏固湘南中心城市地位，為建設(shè)國家區(qū)域重點(diǎn)城市、省域副中心城市夯實基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，城市化質(zhì)量顯著改善。到2025年衡陽市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%左右，實現(xiàn)約10萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，中心城市建成區(qū)常住人口規(guī)模達(dá)到170萬人左右。
第一節(jié)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量
進(jìn)一步深化戶籍制度改革，打通在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點(diǎn)群體的落戶通道，允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶，確保有意愿、有能力、有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市應(yīng)落盡落、便捷落戶。加快推進(jìn)勞動就業(yè)、義務(wù)教育、公共住房、社會保障、戶籍等制度的改革，逐步形成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民身份統(tǒng)一、權(quán)利一致、地位平等的公共服務(wù)制度體系，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。
第二節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
1、構(gòu)建市域城鎮(zhèn)化總體格局
堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展，提高城鎮(zhèn)的要素聚集能力和綜合競爭能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間結(jié)構(gòu)，提高市域城鎮(zhèn)吸引力，構(gòu)筑"一核一圈一帶多軸多節(jié)點(diǎn)"的市域城鎮(zhèn)空間總體格局。
2、構(gòu)建完善的市域城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)體系
形成1個區(qū)域中心城市——2個區(qū)域副中心城市——5個縣域中心城市—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)的五級城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。
3、促進(jìn)大衡陽城鎮(zhèn)圈一體化發(fā)展
空間發(fā)展方向上凸出北控、東聚、南拓、西延、中優(yōu)戰(zhàn)略：
北控——北向加強(qiáng)生態(tài)防護(hù)，維護(hù)生態(tài)格局和安全；對接衡山，控制增量，適當(dāng)拓展休閑文化功能。
南拓——整合樞紐+平臺綜合優(yōu)勢，對接云集，集聚產(chǎn)業(yè)承接戰(zhàn)略平臺。
東聚——結(jié)合高鐵站樞紐優(yōu)勢，集聚現(xiàn)代服務(wù)、商務(wù)會展等相關(guān)職能，補(bǔ)齊東部服務(wù)短板。
西延——高新區(qū)結(jié)合衡陽西站的樞紐功能，發(fā)展好曉云新區(qū)和松山片區(qū)，協(xié)同產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)功能。
中優(yōu)——推動老城存量更新，塑造一江兩岸的活力中心。
1）產(chǎn)業(yè)一體：
中心城區(qū)充分發(fā)揮高端要素集聚優(yōu)勢，重點(diǎn)放在搭平臺、搞研發(fā)、做孵化，逐步形成現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其他城鎮(zhèn)按照與中心城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的強(qiáng)度以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色，形成錯位發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
南岳——衡山縣城定位為文旅中心。重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、康體保健、生態(tài)農(nóng)業(yè)。
云集——定位為臨空經(jīng)濟(jì)與物流中心。重點(diǎn)發(fā)展航空物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、空港產(chǎn)業(yè)、電子信息制造。
大浦——定位為精細(xì)化工與制造業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展建筑機(jī)械、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等機(jī)械裝備制造業(yè)、汽車制造、精細(xì)化工。
西渡——定位為重要制造業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、電子信息、以數(shù)控機(jī)床、木工機(jī)械、橡膠橡塑機(jī)械等為重點(diǎn)的裝備制造產(chǎn)業(yè)、食品加工業(yè)。
2）交通一體：
"中心城區(qū)——云集"和"南岳區(qū)——衡山縣"形成兩個交通樞紐圈。
"中心城區(qū)——衡南縣"樞紐圈提升機(jī)場與市區(qū)及高鐵站的通達(dá)性，建立空——鐵——城聯(lián)運(yùn)體系，實現(xiàn)便捷換乘。
"南岳區(qū)——衡山縣"樞紐圈重點(diǎn)加強(qiáng)鐵路樞紐、城區(qū)和景區(qū)的聯(lián)系，提供便捷旅游交通。
在兩個樞紐圈之間建立高速鐵路、旅游公交等多種交通聯(lián)系，注重機(jī)場與衡山的直接聯(lián)系。
3）生態(tài)一體
構(gòu)筑城鎮(zhèn)圈生態(tài)體系，保護(hù)好湘江、耒水、蒸水生態(tài)廊道，衡山、雨母山生態(tài)綠楔。
在城鎮(zhèn)開發(fā)的過程中，從自然資源與生態(tài)系統(tǒng)格局完整性、系統(tǒng)性的高度認(rèn)識生態(tài)問題，建立統(tǒng)一的自然資源監(jiān)管制度與生態(tài)環(huán)境管理制度，整合各類保護(hù)地，加強(qiáng)自然資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境綜合治理。
第三節(jié)強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐
協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，完善市域交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)衡岳交通一體化。建設(shè)成中南部地區(qū)重要的集鐵路、公路、內(nèi)河航運(yùn)、航空多方式、一體化銜接的區(qū)域性綜合交通樞紐。鞏固好聯(lián)系北京、廣州、懷化、南寧、泉州、吉安-南昌六個方向的公路和鐵路綜合交通運(yùn)輸走廊，完善衡陽綜合交通樞紐建設(shè)，以湘江為主體建設(shè)內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)公路鐵路、公路水路聯(lián)運(yùn)，鞏固和提高衡陽在中南部地區(qū)的樞紐地位。
進(jìn)一步推進(jìn)住房事業(yè)健康發(fā)展
?。?）持續(xù)保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展
1）實行"房價不炒、租購并舉"的舉措
堅持"房子是用來住的，不是用來炒的"定位，租購并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機(jī)制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，為房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展明確了方向。
2）完善房地產(chǎn)市場長效調(diào)控管理機(jī)制
強(qiáng)化城市主體責(zé)任，完善政策協(xié)調(diào)、調(diào)控能動、監(jiān)測預(yù)警、輿情引導(dǎo)、市場監(jiān)管等機(jī)制，適時根據(jù)國家和省房地產(chǎn)長效機(jī)制"政策工具箱"，加快構(gòu)建房地產(chǎn)市場長效調(diào)控管理機(jī)制。制定"十四五"住房發(fā)展規(guī)劃，適時公開住房和用地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序、市場供求狀況等信息，引導(dǎo)住房有序建設(shè)和有效供給，既要防控過快上漲，也要預(yù)防過快下行，穩(wěn)定市場預(yù)期。到"十四五"期末，形成適應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律、符合衡陽市實際的房地產(chǎn)市場長效調(diào)控管理機(jī)制。
3）培育和發(fā)展住房租賃市場
以解決新市民住房問題為出發(fā)點(diǎn)，大力發(fā)展住房租賃市場。在租賃住房擴(kuò)大增量、盤活存量、監(jiān)督管理、資金使用等方面完善政策體系，進(jìn)一步培育專業(yè)化、規(guī)?；氖袌鲋黧w，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)，加快建立和完善政府主導(dǎo)的住房租賃管理服務(wù)平臺。形成供求基本平衡、競爭有序、運(yùn)營規(guī)范的住房租賃市場。
4）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管
按照房地產(chǎn)市場經(jīng)營主體"黑名單"管理辦法和相關(guān)法律法規(guī)的要求，全面開展房地產(chǎn)市場亂象整治行動，堅決打擊違法行為，營造誠實守信、規(guī)范運(yùn)行的房地產(chǎn)市場環(huán)境。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場誠信體系建設(shè)，大力推進(jìn)全市房地產(chǎn)市場提示、警示信用信息的征集、整理、錄入工作，對失信企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個人實行聯(lián)合懲戒、聯(lián)動查處。
?。?）進(jìn)一步完善住房保障體系
1）繼續(xù)完善住房保障政策體系
認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步完善公共租賃住房配套政策體系，健全公共租賃住房建設(shè)、評價、補(bǔ)貼、運(yùn)營管理等相關(guān)配套政策；因地制宜積極探索發(fā)展政策性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、安居型商品房等保障房，結(jié)合實際研究完善住房保障體系的政策措施。
2）繼續(xù)擴(kuò)大住房保障覆蓋面
"十四五"期間，繼續(xù)擴(kuò)大住房保障覆蓋面，以配租型的公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)房為主要保障方式，多渠道滿足住房困難群眾的基本住房需要，大力提升住房保障服務(wù)水平和質(zhì)量。加大對低保、低收入住房困難家庭的保障力度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保；穩(wěn)步放寬住房保障準(zhǔn)入條件，穩(wěn)步解決更多中等偏下及以下收入群體的住房困難問題，擴(kuò)大對新市民的住房保障覆蓋范圍。"十四五"期間，力爭衡陽市新籌集公共租賃住房5000套，公共租賃住房常住居民覆蓋率達(dá)到4%。
3）進(jìn)一步加大保障性住房的有效供應(yīng)
從土地、資金、稅費(fèi)等方面加強(qiáng)支持力度，確保保障性住房的有效供應(yīng)?？茖W(xué)編制土地供應(yīng)計劃，保障性住房用地應(yīng)保盡保。合理制定保障性住房建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌各項資金用于公共租賃住房房源籌集、租賃補(bǔ)貼發(fā)放、維修養(yǎng)護(hù)。對公共租賃住房建設(shè)籌集、經(jīng)營管理所涉及的土地使用稅、印花稅、契稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、增值稅、個人所得稅等，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)，制定落實相關(guān)優(yōu)惠政策。
4）繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造
加快動態(tài)新增4類重點(diǎn)對象的危房改造，確保應(yīng)改盡改；探索建立脫貧攻堅后保障貧困戶住房安全的長效機(jī)制，對4類重點(diǎn)對象以外相對困難農(nóng)戶的危房實施改造。
（3）進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)居住品質(zhì)
1）大力提升住房品質(zhì)和配套水平
充分考慮交通、服務(wù)設(shè)施承載力及居住環(huán)境舒適性的要求，大力提升住房品質(zhì)。加快城市新區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老設(shè)施、休閑娛樂設(shè)施等相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施配套，提高新城新區(qū)生活便捷程度。全面提升舊城改造片區(qū)的住房品質(zhì)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市既有住區(qū)提質(zhì)更新，對存量住房及居住環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評估，分類采取維護(hù)修繕、整治改造、拆除更新等不同策略，全面提高既有住區(qū)的安全性、舒適性和宜居性。全面實施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推廣發(fā)展裝配式建筑和星級綠色建筑。
2）試點(diǎn)推廣第四代住宅
第四代住宅又稱庭院房、立體園林生態(tài)住房、或城市森林花園建筑。第四代住宅是在總結(jié)了國內(nèi)外現(xiàn)有住房建筑的全部優(yōu)缺點(diǎn)，不斷探索創(chuàng)新，所創(chuàng)立的完全區(qū)別于現(xiàn)有住房的又一種建筑形式。第四代住房集中了中國傳統(tǒng)四合院、空中別墅、空中園林、智能停車、以及電梯房的全部優(yōu)勢于一身，使住房與綠化園林融合為一體，開創(chuàng)了一種新的符合中國傳統(tǒng)居住文化的住房模式，使高層住房在居住效果上都如同一兩層高的低層四合院，使居住都擁有"前庭后院"，擁有室外活動空間、街坊四鄰、綠色自然，適宜人類居住。衡陽住房開發(fā)應(yīng)積極試點(diǎn)推廣第四代住宅。
3）進(jìn)一步提升住宅物業(yè)管理水平
以《湖南省物業(yè)管理條例》實施為契機(jī)，完善政策制度，規(guī)范物業(yè)管理，積極探索"黨建引領(lǐng)+居民自治"的物業(yè)管理新模式，加強(qiáng)物業(yè)基層治理體系建設(shè)和服務(wù)水平。同時，應(yīng)推進(jìn)智慧物業(yè)試點(diǎn)，積極開展智慧物業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建全市物業(yè)智慧社區(qū)聯(lián)盟大平臺，探索建立物業(yè)服務(wù)管理大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、多方共享和處置反饋機(jī)制、物業(yè)服務(wù)及風(fēng)險防控閉環(huán)工作機(jī)制，促進(jìn)物業(yè)管理向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
4）大力開展農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)
加強(qiáng)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理，全面落實《衡陽市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理條例》。積極開展農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)工作，大力推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式等新型農(nóng)房建設(shè)方式，不斷探索支持農(nóng)民建設(shè)宜居型農(nóng)房、組織農(nóng)房設(shè)計力量下鄉(xiāng)服務(wù)、農(nóng)村建筑工匠培養(yǎng)和管理等機(jī)制，不斷提升農(nóng)房建設(shè)設(shè)計和服務(wù)管理水平。到"十四五"期末，建設(shè)一批功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房，改善農(nóng)民居住條件和居住環(huán)境，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
