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濟(jì)南高新區(qū):向著“世界一流科技園區(qū)”邁進(jìn)
來源：未知 日期：2017-06-15 點(diǎn)擊：次
今年一季度,濟(jì)南高新區(qū)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)領(lǐng)跑全市,實(shí)現(xiàn)開門紅。一季度外貿(mào)進(jìn)出口總額、外貿(mào)出口額及增幅、進(jìn)口總額均位列全市第一。截至4月底,濟(jì)南高新區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入累計(jì)實(shí)現(xiàn)36.7億元,同比增長34.3%,收入增幅列全市第一。去年一年,濟(jì)南高新區(qū)新增企業(yè)5000多家,相當(dāng)于前25年累計(jì)企業(yè)總量的三分之一,而僅今年前4個(gè)月,全區(qū)共新增注冊公司已近3000家,全年預(yù)計(jì)新增注冊企業(yè)超過9000家。
隨著濟(jì)南高新區(qū)建設(shè)發(fā)展速度的不斷加快,全區(qū)上下掀起“雷厲風(fēng)行、實(shí)干快干”的熱潮,搶抓新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換機(jī)遇,打造更快的效率、提供更好的服務(wù)、營造更好的環(huán)境。作為全市科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場,濟(jì)南高新區(qū)正發(fā)揮龍頭意識,全面拉開“一區(qū)兩城兩谷”的發(fā)展大框架,向著“世界一流科技園區(qū)”大步邁進(jìn)。
體制機(jī)制改革
讓效率提起來
濟(jì)南高新區(qū)成立于1991年,是國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的首批國家級高新區(qū),最初規(guī)劃面積僅15.9平方公里。但隨著產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、載體不斷建設(shè),原有的規(guī)劃面積已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支撐濟(jì)南高新區(qū)的快速成長。26年間,濟(jì)南高新區(qū)不斷擴(kuò)大,隨著去年市委、市政府將章丘高官寨部分村莊、長清創(chuàng)新谷、歷城73個(gè)行政村劃歸濟(jì)南高新區(qū)代管,濟(jì)南高新區(qū)總體發(fā)展面積達(dá)到318平方公里,空間布局優(yōu)化調(diào)整,產(chǎn)業(yè)承載能力大大加強(qiáng)。
發(fā)展面積擴(kuò)大后,濟(jì)南高新區(qū)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?。為支持?jì)南高新區(qū)發(fā)展,濟(jì)南市將3250項(xiàng)行政權(quán)力下放,“以放為原則,不放為特例”,濟(jì)南市48個(gè)部門刻制了本單位2號印章交付濟(jì)南高新區(qū)使用,真正賦予了濟(jì)南高新區(qū)市級權(quán)限。
行政權(quán)力下放后,如何才能更高效地提供服務(wù)?為破解體制機(jī)制活力不足問題,濟(jì)南高新區(qū)按照“企業(yè)化管理,市場化運(yùn)作,專業(yè)化服務(wù)”的總體目標(biāo),進(jìn)行體制機(jī)制改革和干部人事制度改革,用“大部制”管理各部門,并面向全球進(jìn)行招聘,打破了“大鍋粥”、破除了“鐵飯碗”,形成了“干部能進(jìn)能出、人員能上能下、待遇能高能低”,實(shí)現(xiàn)了編內(nèi)編外一個(gè)樣、競爭擇優(yōu)的人事管理制度。
“大部制”后,所有與二產(chǎn)相關(guān)的部門職能整合,組成“科技經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局”；所有與三產(chǎn)相關(guān)的職能整合,組成“服務(wù)業(yè)促進(jìn)局”；食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、物價(jià)、食安等與市場監(jiān)管相關(guān)的職能整合為“市場監(jiān)管局”；土地、規(guī)劃、建設(shè)、人防、房管等職能整合成“國土規(guī)劃建設(shè)管理局”……
大部制整合,解決了職能交叉、條塊分割和多頭管理問題。市場監(jiān)管局基層監(jiān)管人員總結(jié)出一個(gè)形象的公式:原來進(jìn)行日常監(jiān)管要4×8×4(4個(gè)部門至少8個(gè)監(jiān)管人員,開展4個(gè)業(yè)務(wù)的檢查,至少分頭跑4趟),而現(xiàn)在只要1×2×1(1個(gè)部門2名監(jiān)管人員跑1趟)就完成了。而對于項(xiàng)目建設(shè),效率的提升更為明顯:一個(gè)項(xiàng)目從簽約立項(xiàng)、落地建設(shè)到建成投產(chǎn),所有審批手續(xù)在一個(gè)局可全部辦結(jié)。
效率就是效益。有駐區(qū)企業(yè)這樣評價(jià):“這個(gè)效率,我什么優(yōu)惠政策不要也要來。效率高了,無形之中給企業(yè)節(jié)省了大量成本。”
配合大部制改革,根據(jù)整合后的機(jī)構(gòu)和職責(zé),重新設(shè)置崗位、核定員額。同時(shí),改革干部管理方式,實(shí)行全員聘用管理、全員績效考核、全員績效薪酬。濟(jì)南高新區(qū)引入KPI(關(guān)鍵績效指標(biāo))考核辦法,收入與業(yè)績緊密掛鉤,能高能低,且績效薪酬占比逐年加大。
專業(yè)化招商
讓產(chǎn)業(yè)聚起來
今年一月份,一則關(guān)于濟(jì)南高新區(qū)財(cái)政收入的新聞刷爆朋友圈?！稘?jì)南高新區(qū)1月財(cái)政收入增幅56%》,看過這條新聞的人,無不為濟(jì)南高新區(qū)發(fā)展速度點(diǎn)贊。今年一季度,濟(jì)南外貿(mào)進(jìn)出口總額、外貿(mào)出口額及增幅、進(jìn)口總額均位列全市第一；截至4月底,公共財(cái)政預(yù)算收入累計(jì)實(shí)現(xiàn)36.7億元,同比增長34.3%,收入增幅列全市第一。
亮眼成績的背后,是濟(jì)南高新區(qū)改革紅利的釋放。擴(kuò)區(qū)后,濟(jì)南高新區(qū)依托五大片區(qū),建立起“一區(qū)兩城兩谷”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。其中,臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)主要面向航天航空產(chǎn)業(yè)及其衍生行業(yè)、國際物流、先進(jìn)制造業(yè)等；智能裝備城主要面向智能制造業(yè),尤其是對接德國工業(yè)4.0等產(chǎn)業(yè)；生命科學(xué)城則瞄準(zhǔn)生物醫(yī)藥研發(fā)、健康養(yǎng)老、醫(yī)療器械等領(lǐng)域；齊魯智慧谷主抓先進(jìn)的電子信息及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等；齊魯創(chuàng)新谷充分利用交通區(qū)位及高校環(huán)境優(yōu)勢,主要承接北京、上海等地研發(fā)資源及游戲動(dòng)漫、虛擬現(xiàn)實(shí)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在迪亞董事長馮玉國眼里,正是濟(jì)南高新區(qū)“一區(qū)兩城兩谷”的布局,讓早已“滿員”的迪亞有了無限發(fā)展的可能。迪亞在孵企業(yè)100多家,大都和生物醫(yī)藥有關(guān)。他正發(fā)愁這些企業(yè)無處可去時(shí),濟(jì)南高新區(qū)在“十三五”規(guī)劃中提出構(gòu)建“一區(qū)兩城兩谷”發(fā)展格局,以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、智能裝備城、生命科學(xué)城、齊魯智慧谷、齊魯創(chuàng)新谷為核心,瞄準(zhǔn)全球產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)領(lǐng)域、技術(shù)鏈主流方向和價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié),打造一批具有全球競爭力的獨(dú)角獸企業(yè)、高成長性的瞪羚企業(yè),培育4—5個(gè)具有規(guī)模效應(yīng)、高端優(yōu)勢和帶動(dòng)能力的千億級產(chǎn)業(yè)集群。位于高新東區(qū)的生命科學(xué)城建設(shè)發(fā)展定位,與迪亞孵化器在孵企業(yè)發(fā)展需求正好吻合。
晶正電子公司總經(jīng)理胡文說:“我們?nèi)腭v了綜保區(qū),因?yàn)檫@里更多的是為進(jìn)出口服務(wù)。晶正的原料靠進(jìn)口,成品出口,這里最合適。”而創(chuàng)造了“當(dāng)年引進(jìn)、當(dāng)年落地、當(dāng)年投產(chǎn)見效”落地速度的瑞典企業(yè)山特維克,則自然而然在智能裝備城安家。
圍繞“一區(qū)兩城兩谷”的發(fā)展定位,濟(jì)南高新區(qū)設(shè)立了10個(gè)專業(yè)園區(qū)、2個(gè)招商服務(wù)窗口單位和1個(gè)支撐單位。10個(gè)園區(qū)各有各的專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)業(yè)定位和區(qū)域發(fā)展范圍,既相互競爭,又相互補(bǔ)充,大家比著干,成了一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)斗隊(duì)。走進(jìn)每一個(gè)園區(qū),工作人員手頭的工作不是在敲定招商引資的具體細(xì)節(jié),就是在和有意向入駐濟(jì)南高新區(qū)的企業(yè)洽談。為激發(fā)每個(gè)人的潛力和活力,濟(jì)南高新區(qū)實(shí)行全員KPI考核。對10個(gè)園區(qū)來說,招了多少商,引了多少資,這是KPI考核的硬指標(biāo)。在新興服務(wù)業(yè)發(fā)展中心副主任徐風(fēng)的辦公桌上擺放著好幾本已經(jīng)翻舊了的書,全是講述如何搞好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的。學(xué)習(xí)、考察、思考、研究、創(chuàng)新,每一個(gè)人都在努力讓自己更加專業(yè)。
精準(zhǔn)化服務(wù)
讓人才留下來
5月4日,由國務(wù)院僑務(wù)辦公室批復(fù)的華人華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地濟(jì)南“僑夢苑”揭牌儀式在濟(jì)南高新區(qū)舉行。在濟(jì)南高新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳的“為僑服務(wù)窗口”,一本濟(jì)南“僑夢苑”文件匯編引起國務(wù)院僑務(wù)辦公室主任裘援平的注意。這本匯編收集了與華人華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)的各類政策,可為華人華僑來濟(jì)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行很好的指導(dǎo)。裘援平當(dāng)即為這本濟(jì)南“僑夢苑”文件匯編點(diǎn)贊,認(rèn)為這對華人華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)非常有價(jià)值。不少隨隊(duì)而來的華人華僑,也對來濟(jì)創(chuàng)業(yè)充滿了期待。
國僑辦主任點(diǎn)贊的這本濟(jì)南“僑夢苑”文件匯編,是濟(jì)南高新區(qū)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化提升的縮影。
市級行政權(quán)利下放及大部制改革,讓濟(jì)南高新區(qū)政務(wù)服務(wù)效率進(jìn)一步提升。“春節(jié)前,有一家企業(yè)下午5點(diǎn)來辦執(zhí)照,說當(dāng)天晚上8點(diǎn)要拿著執(zhí)照去和銀行談合作。我們立即走綠色通道,幾十分鐘就把證照辦好了。”濟(jì)南高新區(qū)市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
5月12日上午10:00,泰華智慧產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司會(huì)計(jì)楊汝安,來到濟(jì)南市地稅局高新區(qū)分局新辦稅服務(wù)廳,從咨詢到取號再到開具完稅證明,整個(gè)辦稅過程用時(shí)16分鐘。“這是我頭一次在新大廳辦理業(yè)務(wù),本來預(yù)留了一個(gè)小時(shí),沒想到這么快就辦完了。”楊汝安看看手表,準(zhǔn)備回公司,中午之前還能再做一份財(cái)務(wù)報(bào)表。
據(jù)了解,去年一年,濟(jì)南高新區(qū)新增企業(yè)5000多家,相當(dāng)于前25年累計(jì)企業(yè)總量的三分之一,而僅今年前4個(gè)月,全區(qū)共新注冊公司已近3000家。
在招才引智方面,濟(jì)南高新區(qū)注重引進(jìn)“兩袋型”人才,即腦袋里和口袋里都滿滿的人才。去年,濟(jì)南高新區(qū)制定出臺了《濟(jì)南高新區(qū)聚人才穩(wěn)增長20條政策措施(試行)》,目前,濟(jì)南高新區(qū)擁有各類人才12.56萬人,研發(fā)人員4.45萬人,院士19人,國家千人計(jì)劃35人,萬人計(jì)劃3人,科技部創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃6人,省泰山學(xué)者計(jì)劃人員92人,各類高層次人才近千人,連續(xù)多年被授予全省人才工作先進(jìn)單位。
濟(jì)南高新區(qū)在營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的同時(shí),更加注重生態(tài)環(huán)境的打造。在加強(qiáng)環(huán)境綜合治理方面。截至4月底,濟(jì)南高新區(qū)第二期“拆違拆臨”1024處任務(wù)臺賬已經(jīng)全部拆除完畢,并按照“建綠透綠”原則,對全區(qū)整體綠化環(huán)境進(jìn)行再提升。此外,充分利用區(qū)內(nèi)山水資源,高起點(diǎn)規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),打造“花園中的高新區(qū)”,大力推進(jìn)法治高新、和諧高新、平安高新、誠信高新、智慧高新、潔美高新“六個(gè)高新”建設(shè),為招商引資和高端人才的聚集創(chuàng)造環(huán)境新優(yōu)勢,建設(shè)宜業(yè)宜居新城區(qū)。
“實(shí)干快干”
讓干勁鼓起來
5月10日下午、12日下午、13日一整天,利用兩個(gè)半天加周六一整天的時(shí)間,濟(jì)南高新區(qū)對五大片區(qū)內(nèi)的40個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)督查推進(jìn)。
督查組由濟(jì)南高新區(qū)各項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成,督查組一路看、一路議、一路思考,每到一處都詳細(xì)察看項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)情況,了解項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難,現(xiàn)場辦公,對項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)中存在的問題進(jìn)行梳理,為項(xiàng)目快速推進(jìn)提出有針對性的解決建議。
在濟(jì)南綜保區(qū)空港功能區(qū)建設(shè)現(xiàn)場,督查組成員被眼前拔地而起的新空港所震撼,紛紛為“臨空速度”點(diǎn)贊。
從拆遷到設(shè)計(jì)規(guī)劃,再到達(dá)到國家十部委的封關(guān)驗(yàn)收條件,150天建成一個(gè)圍網(wǎng)面積3.2平方公里的綜保區(qū)空港功能區(qū),這項(xiàng)在很多人眼中難以完成的任務(wù),已于5月13日全面竣工,比原計(jì)劃提前了7天,綜保區(qū)空港功能區(qū)用實(shí)干換取了“臨空速度”。在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)指揮部的會(huì)議室里,掛著一幅書法,上書“自信 激情 擔(dān)當(dāng) 奉獻(xiàn)”8個(gè)大字。在濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)副主任、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)指揮部副總指揮張金龍看來,這8個(gè)字代表了綜保區(qū)空港功能區(qū)所有建設(shè)者的實(shí)干精神。
據(jù)濟(jì)高控股副總經(jīng)理、臨空開發(fā)公司董事長韓強(qiáng)介紹,空港功能區(qū)建設(shè)舉行了兩場大會(huì)戰(zhàn),實(shí)際有效工作時(shí)間150天。“春節(jié)前舉行了‘大干四十天,封頂再過年’會(huì)戰(zhàn),春節(jié)后舉行了‘會(huì)戰(zhàn)一百天,順利保封關(guān)’會(huì)戰(zhàn)。年前干到臘月廿八,節(jié)后初四上班,真正的5+2、白加黑。”韓強(qiáng)介紹,在這兩場大會(huì)戰(zhàn)中,有的員工瘦了10斤,有的工人戰(zhàn)嚴(yán)寒、斗風(fēng)雪,在工地上累得竟睡著了。
在5月15日召開的濟(jì)南高新區(qū)“雷厲風(fēng)行、實(shí)干快干”動(dòng)員大會(huì)上,區(qū)領(lǐng)導(dǎo)講述了他在督察綜保區(qū)空港功能區(qū)建設(shè)進(jìn)度時(shí)的一個(gè)細(xì)節(jié)。他表示,整個(gè)看現(xiàn)場的過程中,韓強(qiáng)始終洋溢著一種非常喜悅的自豪感,特別讓人感動(dòng)。“我認(rèn)識韓強(qiáng)得20年了,我突然感覺看到了20年前的他,事業(yè)的成功帶給了他這種激情和活力。”
區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對700余參會(huì)人員表示,干事創(chuàng)業(yè)的人,才是濟(jì)南高新區(qū)的人。有的人可能在濟(jì)南高新區(qū)時(shí)間不長,但是作出了巨大貢獻(xiàn),他就是能代表濟(jì)南高新區(qū)的人。“對于濟(jì)南高新區(qū)當(dāng)前發(fā)展的狀態(tài)和態(tài)勢,我們應(yīng)該清楚自己該干什么,然后通過加強(qiáng)管理,真正在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中搶抓機(jī)遇,通過超常態(tài)的發(fā)展,用我們的行動(dòng)為自己的未來、為子孫后代的未來,打造一個(gè)美好的濟(jì)南,創(chuàng)建一個(gè)美好的濟(jì)南高新區(qū)!”
