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關(guān)于實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略奮力建設(shè)富饒美麗健康祥和新婁底的決定
來源：未知 日期：2017-08-01 點擊：次
為深入貫徹五大發(fā)展理念，全面落實省第十一次黨代會關(guān)于實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略的部署，中國共產(chǎn)黨婁底市第五屆委員會第三次全體會議，對實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略、奮力建設(shè)富饒美麗健康祥和新婁底作出如下決定。
一、堅定不移地實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略
創(chuàng)新與開放，是當(dāng)今時代主題。創(chuàng)新離不開開放，通過開放，分享經(jīng)驗，聚集要素，加速創(chuàng)新；開放離不開創(chuàng)新，通過激發(fā)全社會創(chuàng)新意識、創(chuàng)新熱情，拓寬開放領(lǐng)域，拓深開放空間，增強開放活力，引領(lǐng)開放潮流。加快創(chuàng)新、擴大開放，是發(fā)展希望所在、力量所在、出路所在。只有堅持轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、高舉開放大旗，加快建設(shè)科技強市、開放強市，才能切實增強加速轉(zhuǎn)型、奮力趕超的內(nèi)生動力，為堅決打贏脫貧攻堅、轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境治理三大戰(zhàn)役，建設(shè)富饒美麗健康祥和新婁底奠定堅實基礎(chǔ)。
推進創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持五大發(fā)展理念，積極發(fā)揮創(chuàng)新第一動力作用，充分利用國際、國內(nèi)兩個市場，優(yōu)化資源配置，推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟、民生、文化深度融合，實現(xiàn)更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平的開放，奮力建設(shè)富饒美麗健康祥和新婁底。
推進創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是：到2020年，全市創(chuàng)新能力、開放水平顯著提升，創(chuàng)新環(huán)境、開放環(huán)境明顯優(yōu)化，建設(shè)一批具有較強吸引力、競爭力、影響力的創(chuàng)新平臺和開放平臺，綜合創(chuàng)新能力趕超進位，開放成為發(fā)展的重要動力，努力建成科技強市、開放強市。
實現(xiàn)這個總目標(biāo)，必須堅持以下基本原則。
——堅持需求導(dǎo)向。聚焦我市經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求和民生需求，注重運用創(chuàng)新、開放的思維和方式，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點問題，不斷提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。
——堅持深化改革。大力破除創(chuàng)新、開放領(lǐng)域體制機制障礙，打破條塊分割和區(qū)域分割，為優(yōu)化資源配置、深化產(chǎn)學(xué)研合作、推動走出去引進來營造一流環(huán)境。
——堅持人才優(yōu)先。人才是核心競爭力，是創(chuàng)新開放的引領(lǐng)者。要積極培育、引進、發(fā)掘各層次、各類別人才，同時強化人人可以成才、人人都是人才的理念，為人盡其才創(chuàng)造條件、提供舞臺。
——堅持產(chǎn)業(yè)支撐。依靠創(chuàng)新、開放匯聚生產(chǎn)要素，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，更加注重實體經(jīng)濟發(fā)展，促進“婁底制造”向“婁底智造”跨越，做大總量、做強存量、做優(yōu)增量。
二、全面提升科技創(chuàng)新能力
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，抓緊謀劃布局一批重大科技專項、重大產(chǎn)業(yè)項目，大力推動高新技術(shù)企業(yè)培育工作和新材料、先進裝備制造、新能源與儲能產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)和支持企業(yè)對現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程進行升級改造，加快新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料的推廣應(yīng)用，增強企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建能力，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端躍升。
?。ǘ娀髽I(yè)創(chuàng)新主體地位。鼓勵企業(yè)增強自主研發(fā)能力，建設(shè)市級企業(yè)重點實驗室，積極承擔(dān)國家、省級重點實驗室、技術(shù)中心等建設(shè)任務(wù)，組織或參與國家標(biāo)準、地方標(biāo)準和行業(yè)標(biāo)準的制修訂，占據(jù)產(chǎn)業(yè)制高點。促進以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，探索建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政策為引導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新模式，促進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合。
?。ㄈ┐龠M科技成果轉(zhuǎn)化。建立有利于成果轉(zhuǎn)化的體制和機制，鼓勵各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。加快技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)，扶持建設(shè)國家、省、市級技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權(quán)交易示范服務(wù)機構(gòu)。建立一站式科技創(chuàng)新服務(wù)模式，為產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化搭建科技信息和交易平臺。建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理制度和質(zhì)量信用體系，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強市。
?。ㄋ模?gòu)建區(qū)域創(chuàng)新公共服務(wù)體系。加快科技園區(qū)建設(shè)，支持漣源市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，鼓勵其他縣市區(qū)加快創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。建設(shè)高水平的研發(fā)創(chuàng)新平臺，鼓勵依托行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)科技研發(fā)創(chuàng)新平臺，引進國內(nèi)外一流大學(xué)、科研院所和企業(yè)在婁底設(shè)立重大研發(fā)機構(gòu)，積極培育新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，完善科普網(wǎng)絡(luò)體系，提升全民科學(xué)素質(zhì)。
?。ㄎ澹┡囵B(yǎng)和集聚各類創(chuàng)新人才。積極盤活、培育、壯大現(xiàn)有人才隊伍，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新“吸才”政策，確保來得了、待得住、用得好、流得動。緊扣重點產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域招才引智，努力引進一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家和高技能人才、創(chuàng)新人才、管理人才和青年科技人才。
三、全面提高對外開放水平
?。└吲e開放大旗。用開放的思維、開放的視野、開放的觀念、開放的胸懷推動經(jīng)濟社會發(fā)展，把婁底的城市名片打出去，讓婁底逐步走向世界，讓世界不斷了解婁底。
（七）提升招商引資質(zhì)量和水平。放眼全國全球，著力招大引強，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和資源型城市轉(zhuǎn)型。深入實施婁商返婁戰(zhàn)略，“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”，積極開展對外合作交流，加快發(fā)展總部經(jīng)濟，鼓勵和支持外來投資企業(yè)增資擴建或技術(shù)改造。完善政策配套措施，健全重大項目推進機制，優(yōu)化投資環(huán)境。周邊市州實施的開放政策，原則上婁底都可參照實施。
?。ò耍┡嘤赓Q(mào)競爭優(yōu)勢。著力壯大外貿(mào)主體，加快培育一批龍頭型外貿(mào)公司和外向型實體生產(chǎn)企業(yè)，逐步改善外貿(mào)結(jié)構(gòu)。加速發(fā)展加工貿(mào)易，積極承接境內(nèi)外加工制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，引進加工貿(mào)易龍頭企業(yè)，帶動上下游配套企業(yè)聚集，延長產(chǎn)業(yè)鏈。實施外貿(mào)“破零倍增”計劃，大力引進和培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。大力培育跨境電商，支持建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合園區(qū)。積極擴大外貿(mào)總量，大力實施“婁品出境”行動計劃，把婁底的好產(chǎn)品、好企業(yè)、好資源推出去。
?。ň牛┘涌扉_放型經(jīng)濟平臺建設(shè)。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，做大做強經(jīng)濟園區(qū)，明確重點方向，完善產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進集群發(fā)展，形成特色鮮明、優(yōu)勢集聚、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。在有條件的省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展落實自貿(mào)區(qū)已推廣的創(chuàng)新試點。加強創(chuàng)新平臺和科技孵化器建設(shè)。加快口岸通關(guān)平臺建設(shè)，啟動電子口岸、公共保稅倉、保稅物流中心（B型）建設(shè)。打造會展和重大經(jīng)貿(mào)活動平臺，爭取將“湘博會”打造成國家級區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)合作平臺。
?。ㄊ┩卣菇?jīng)濟合作新空間。對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作，主動融入長株潭城市群，搭建交流平臺；推進產(chǎn)能合作與經(jīng)貿(mào)交流，發(fā)展友好城市，有效擴大境外投資和對外貿(mào)易。加強與東盟各國湖南境外商會協(xié)會聯(lián)系，鼓勵和支持本地企業(yè)境外投資，擴展國外市場。大力實施“婁企出海”行動計劃，建立招商引資、市場開拓和企業(yè)“走出去”信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄊ唬娀y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級黨委政府要切實加強對實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略的組織領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要議事日程，及時研究解決重大問題，推進重點項目，抓好督查落實。各職能部門要主動作為，密切配合，增強合力，協(xié)同推進創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略各項工作任務(wù)。
?。ㄊ┘哟蟊Ｕ狭Χ?。實施財政科技經(jīng)費倍增計劃，建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會資金參與的科技經(jīng)費投入體系，提高全社會研發(fā)經(jīng)費總體水平。建立開放型經(jīng)濟發(fā)展專項資金，完善招商引資土地、金融、財稅政策。
（十三）營造良好環(huán)境。全面推進法制政府建設(shè)，全面優(yōu)化項目審批流程，推行“只跑一次”，打造婁底“放管服”改革升級版，切實優(yōu)化創(chuàng)新、開放環(huán)境。加強政務(wù)、公民、企業(yè)、司法信用體系建設(shè)，建立境外風(fēng)險評估、預(yù)警、防控和處置機制，及時妥善應(yīng)對和處置突發(fā)事件，為企業(yè)走出去提供安全保障。
?。ㄊ模┘訌姽ぷ骺己?。建立考核獎懲機制，將推進創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略工作納入市委、市政府績效評估體系，作為考核評價各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，嚴格考核獎懲，促進工作落實。
全市各級各部門要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，積極投身推進創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略的偉大實踐，加快建設(shè)科技強市、開放強市，為建設(shè)富饒美麗健康祥和新婁底作出新的貢獻！
