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李佐軍：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力是什么又在哪里
來源：未知 日期：2015-11-10 點(diǎn)擊：次
發(fā)展動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)學(xué)和其他社會(huì)科學(xué)研究的重點(diǎn)問題，幾百年來已取得了豐碩的成果，但現(xiàn)有理論還遠(yuǎn)不足以解釋急劇變化且豐富多彩的現(xiàn)實(shí)，如對(duì)中國(guó)改革開放三十多年來持續(xù)高速增長(zhǎng)的動(dòng)因就一直缺乏較系統(tǒng)的解釋。
目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，面臨著兩個(gè)緊迫任務(wù)：一是管控好風(fēng)險(xiǎn)，使經(jīng)濟(jì)向新常態(tài)平穩(wěn)過渡；二是培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。后者更決定了中國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景。因此，研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力既具有理論意義，也具有現(xiàn)實(shí)意義。
在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力進(jìn)行較系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，筆者對(duì)“三駕馬車”動(dòng)力論進(jìn)行剖析，提出取代它的“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”（制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)）動(dòng)力論，同時(shí)對(duì)對(duì)外開放、思想解放、地方競(jìng)爭(zhēng)、人口紅利等相關(guān)動(dòng)力問題進(jìn)行分析，接著對(duì)“增長(zhǎng)主義”進(jìn)行評(píng)析，最后依據(jù)增長(zhǎng)動(dòng)力系統(tǒng)分析對(duì)“中國(guó)增長(zhǎng)奇跡”進(jìn)行解釋。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力是一個(gè)體系
要想培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，就必須對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有哪些動(dòng)力有清醒的認(rèn)識(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力是一個(gè)龐大家族，可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。必須說明的是，本文探討的動(dòng)力是廣義動(dòng)力，包括各種影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，嚴(yán)格說應(yīng)為動(dòng)因，為通俗起見用動(dòng)力來表示。
根據(jù)一般性和特殊性分類標(biāo)準(zhǔn)，我們可以將經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力分為“一般性動(dòng)力”和“特殊性動(dòng)力”。一般性動(dòng)力是不同體制或制度的國(guó)家或地區(qū)、不同發(fā)展階段的國(guó)家或地區(qū)都適用的動(dòng)力。特殊性動(dòng)力是部分國(guó)家或地區(qū)根據(jù)自身的體制特點(diǎn)和發(fā)展戰(zhàn)略要求所培育和選擇的動(dòng)力。
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般性動(dòng)力
先來看一般性動(dòng)力。一般性動(dòng)力又可分為“需求邊動(dòng)力”和“供給邊動(dòng)力”。需求邊動(dòng)力就是所謂“三駕馬車”――出口、投資和消費(fèi)。供給邊動(dòng)力又包括“要素投入增加”和“全要素生產(chǎn)率提高”兩個(gè)方面。下面分別剖析一下“三駕馬車”、“要素投入增加”和“全要素生產(chǎn)率提高”。
“三駕馬車”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是它們是以支出法核算的GDP的三大組成部分，即GDP=最終消費(fèi)支出+資本形成總額+貨物和服務(wù)凈出口；二是屬于需求邊的動(dòng)力；三是為短期動(dòng)力；四是發(fā)揮動(dòng)力作用依賴于政府的財(cái)稅、金融、消費(fèi)和出口政策等；五是經(jīng)常有副作用和后遺癥。
“要素投入增加”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力可以從生產(chǎn)函數(shù)關(guān)系中看出。產(chǎn)量的增加一方面取決于要素投入的增加，另一方面取決于生產(chǎn)率的提高。生產(chǎn)要素是指經(jīng)濟(jì)主體可運(yùn)用的資源、手段和工具，包括資本（含外資）、勞動(dòng)或勞動(dòng)力、自然資源（或自然力，可延伸到環(huán)境）、土地（有時(shí)可歸于自然資源，但它是一種特殊而重要且被人類改造過的自然資源）、技術(shù)、知識(shí)（與技術(shù)存在交叉但側(cè)重點(diǎn)不同）、信息（與技術(shù)和知識(shí)有交叉，但也具有獨(dú)立性）等。有時(shí)，可將基礎(chǔ)設(shè)施也作為一種廣義的生產(chǎn)要素，也可將其歸于資本中。以上生產(chǎn)要素投入增加都能帶來產(chǎn)量和GDP的增加。中國(guó)過去三十多年來的高速增長(zhǎng)與土地、資源、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的大規(guī)模投入有很大的關(guān)系。
“全要素生產(chǎn)率提高”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力也可以從生產(chǎn)函數(shù)關(guān)系中看出。生產(chǎn)函數(shù)中產(chǎn)量增加不能被生產(chǎn)要素投入增加解釋的部分就是全要素生產(chǎn)率提高帶來的。問題的關(guān)鍵是決定和影響全要素生產(chǎn)率的因素又是什么。筆者多年來將決定和影響全要素生產(chǎn)率的所有因素歸納為經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給邊“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”――“制度變革”、“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”和“要素升級(jí)”（對(duì)應(yīng)著筆者提出的人本發(fā)展理論或“五人理論”中的制度引導(dǎo)人、分工安置人和資源裝備人），以與需求邊“三駕馬車”相對(duì)應(yīng)。這三大發(fā)動(dòng)機(jī)與新一屆中央政府強(qiáng)調(diào)的推進(jìn)全面改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是吻合的，簡(jiǎn)單說就是改革、轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。
其中，“制度變革”是最重要、最根源的發(fā)動(dòng)機(jī)。因?yàn)槠渌麅纱蟀l(fā)動(dòng)機(jī)――結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)都依賴于它，甚至“三駕馬車”、“要素投入增加”等都依賴于它。制度包括規(guī)則、組織和實(shí)施機(jī)制三個(gè)基本方面：規(guī)則又包括文化（無形規(guī)則或制度）、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策等；組織包括黨、人大或議會(huì)、政府、政協(xié)、事業(yè)單位、社會(huì)組織、企業(yè)、家庭和非正式組織等，根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，市場(chǎng)也是一種特殊組織；實(shí)施機(jī)制是將規(guī)則落到實(shí)處、規(guī)范各個(gè)組織責(zé)權(quán)利關(guān)系的激勵(lì)和約束機(jī)制，如自我激勵(lì)和約束機(jī)制、社會(huì)激勵(lì)和約束機(jī)制、司法和執(zhí)法機(jī)制、政策制定和實(shí)施機(jī)制、權(quán)利分配機(jī)制、權(quán)力制衡和監(jiān)督機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制、市場(chǎng)交易機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制等。
上述各種制度表現(xiàn)形式又可組合出多種多樣的制度形態(tài)。古今中外的各種社會(huì)形態(tài)和發(fā)展結(jié)果都是因不同制度組合帶來的?，F(xiàn)實(shí)中的制度很可能是不合理、不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，故通過制度變革或制度改革或制度創(chuàng)新可以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。中國(guó)改革開放三十多年來的高速發(fā)展就是制度改革帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生動(dòng)案例。同樣，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的形成也依賴于制度改革。
“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“發(fā)動(dòng)機(jī)”。結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化、財(cái)富分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化又包括非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重提高（即工業(yè)化）、服務(wù)業(yè)比重提高（即經(jīng)濟(jì)服務(wù)化）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)比重提高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等，也可以概括為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，總的結(jié)果是高附加值產(chǎn)業(yè)比重提高，進(jìn)而帶來經(jīng)濟(jì)效益或生產(chǎn)率的提高。
區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化又包括城鎮(zhèn)化（其實(shí)質(zhì)是人口區(qū)域分布結(jié)構(gòu)優(yōu)化）、城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等，當(dāng)人口和生產(chǎn)要素從較低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，向較高生產(chǎn)率的工商業(yè)和城市轉(zhuǎn)移后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率隨之提高，同時(shí)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化都會(huì)促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立，有利于資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率。
財(cái)富分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化意味著收入和財(cái)富從傾斜于政府向傾斜于企業(yè)和民眾轉(zhuǎn)變、從主要集中于壟斷行業(yè)向各個(gè)行業(yè)公平分配轉(zhuǎn)型、從少數(shù)人暴富向絕大多數(shù)人共同富裕轉(zhuǎn)變，這會(huì)調(diào)動(dòng)更多人的積極性和創(chuàng)造性，會(huì)有利于消費(fèi)與投資的平衡，帶來經(jīng)濟(jì)效益的提高。不管是哪種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，其實(shí)質(zhì)是分工協(xié)作的深化，根據(jù)斯密的理論，都可以極大地提高生產(chǎn)率。
“要素升級(jí)”同樣是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“發(fā)動(dòng)機(jī)”。要素升級(jí)是指技術(shù)進(jìn)步、信息化、人力資本提升等。要素升級(jí)與要素投入增加有所不同，前者是指生產(chǎn)要素從低到高的提升或升級(jí)，即質(zhì)的改變，后者是指生產(chǎn)要素投入數(shù)量的增加，即量的變化。技術(shù)進(jìn)步、信息化、人力資本提升等要素升級(jí)，都是理論界已深入論證、現(xiàn)實(shí)中都不難感受到的提高生產(chǎn)率的重要途徑。
2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性動(dòng)力
再來看特殊性動(dòng)力。特殊性動(dòng)力是部分國(guó)家根據(jù)自身的體制或制度特點(diǎn)，為了實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展、超常規(guī)發(fā)展、跨越式發(fā)展等戰(zhàn)略目標(biāo)，主要利用一些特殊的制度、體制、機(jī)制和政策設(shè)計(jì)，而形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力（經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的一部分）。特殊性動(dòng)力包括“價(jià)格機(jī)制動(dòng)力”、“財(cái)稅政策動(dòng)力”、“金融政策動(dòng)力”、“土地制度動(dòng)力”、“考核制度動(dòng)力”等。
“價(jià)格機(jī)制動(dòng)力”是通過價(jià)格形成機(jī)制設(shè)計(jì)而形成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，商品和生產(chǎn)要素價(jià)格都是由市場(chǎng)供求決定的，價(jià)格機(jī)制動(dòng)力已內(nèi)含在前述一般性動(dòng)力中，不能成為獨(dú)立的特殊性動(dòng)力。但在轉(zhuǎn)型國(guó)家特別是政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，商品和要素價(jià)格，特別是一些重要生產(chǎn)要素價(jià)格是由政府決定的，政府可以出于一些特殊的理由人為壓低生產(chǎn)要素價(jià)格（如資源能源價(jià)格、土地征用價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格、資金價(jià)格等），從而達(dá)到將資源等要素過度利用、形成低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的效果。
“財(cái)稅政策動(dòng)力”是通過財(cái)稅政策設(shè)計(jì)向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)傾斜而形成的動(dòng)力。財(cái)稅政策是規(guī)范中央政府、地方政府、企業(yè)和民眾之間權(quán)利關(guān)系的制度設(shè)計(jì)，合理的財(cái)稅政策是“公共財(cái)政”，即“取之于民，用之于民”，財(cái)政支出的主要方向是公共服務(wù)，嚴(yán)格控制行政事業(yè)費(fèi)支出，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出交給市場(chǎng)。但在政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家可以通過降低公共服務(wù)支出比重、增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重而實(shí)現(xiàn)近期的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。
“金融政策動(dòng)力”是通過金融政策設(shè)計(jì)向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)傾斜而形成的動(dòng)力。金融政策有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維護(hù)社會(huì)公平等多重目標(biāo)。如貨幣政策的重點(diǎn)應(yīng)是維護(hù)幣值的穩(wěn)定，因?yàn)樨泿攀巧鐣?huì)最重要的契約，但現(xiàn)實(shí)中政府可能為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)而更多地發(fā)行貨幣。信貸政策本應(yīng)主要規(guī)范金融機(jī)構(gòu)與資金需求者之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，但政府可能為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)而促使金融機(jī)構(gòu)過度放貸等。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來一些國(guó)家的金融政策設(shè)計(jì)可以很好地說明這一點(diǎn)。
“土地制度動(dòng)力”是一種典型的中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。中國(guó)有城市國(guó)有和農(nóng)村集體所有兩種土地所有制，十八屆三中全會(huì)召開前二者的地位和權(quán)利是不平等的，即同地不同權(quán)不同價(jià)，城市政府和開發(fā)區(qū)可以在只給農(nóng)民很低補(bǔ)償?shù)那闆r下，將農(nóng)村集體土地低價(jià)拿來，經(jīng)過一定的土地整理后，再以數(shù)倍甚至數(shù)十倍的高價(jià)轉(zhuǎn)讓出去，形成“土地財(cái)政”，再通過土地財(cái)政、招商引資等手段滾動(dòng)進(jìn)行大規(guī)模城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特色動(dòng)力。
“考核制度動(dòng)力”是通過考核評(píng)價(jià)向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)傾斜而形成的動(dòng)力。國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”，考核評(píng)價(jià)也應(yīng)全面考核這五個(gè)方面。但在“以GDP論英雄”的考核評(píng)價(jià)制度下，地方政府就會(huì)將主要精力放在促進(jìn)本地的GDP、財(cái)政收入、工業(yè)增加值等指標(biāo)的增長(zhǎng)上。張五常所說的“地方競(jìng)爭(zhēng)”帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)其實(shí)是由考核制度帶來的。
上述動(dòng)力家族的不同組合，可以解釋不同國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果，可以解釋同一國(guó)家或地區(qū)不同階段的發(fā)展差異，可以解釋為何改革開放以來出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“中國(guó)奇跡”。
“三駕馬車”并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力
消費(fèi)、投資、出口“三駕馬車”已成為社會(huì)各界分析和理解宏觀經(jīng)濟(jì)的基本工具，既然是“馬車”，很多人很自然地將其作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力。其實(shí)，“三駕馬車”只是以支出法核算的GDP三大組成部分，更主要的是反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，而非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，更非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。
先來看看“三駕馬車”是什么。
首先，“三駕馬車”是GDP的三大組成部分。GDP是一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所生產(chǎn)的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)值，反映的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的增加值的總額。GDP核算有生產(chǎn)法或部門法、收入法和支出法三種方法。生產(chǎn)法核算公式：GDP=總產(chǎn)出-中間投入。收入法核算公式：GDP=勞動(dòng)者報(bào)酬+生產(chǎn)稅凈額+固定資產(chǎn)折舊+營(yíng)業(yè)盈余，或GDP =工資+利息+利潤(rùn)+租金+間接稅和企業(yè)轉(zhuǎn)移支付+折舊。支出法核算公式：GDP=居民消費(fèi)+企業(yè)投資+政府購(gòu)買+凈出口，或GDP=最終消費(fèi)支出（含居民消費(fèi)和政府消費(fèi)）+資本形成總額（含政府投資）+貨物與服務(wù)凈出口，即等于消費(fèi)、投資和出口“三駕馬車”之和。
其次，“三駕馬車”只是影響GDP的需求邊因素。準(zhǔn)確地說，消費(fèi)、投資和出口應(yīng)是消費(fèi)需求、投資需求和出口需求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)離不開需求，價(jià)格就是由需求和供給共同決定的，沒有需求商品供給就會(huì)過剩，同時(shí)需求減少，價(jià)格就會(huì)下降，商品供給就會(huì)減少。但同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，需求離不開商品供給，特別是離不開供給邊因素（指所有支撐商品供給的制度、生產(chǎn)要素和結(jié)構(gòu)變化因素）。因?yàn)樾枨笠蕾囉谛枨笳叩馁?gòu)買力，購(gòu)買力依賴于就業(yè)、收入和保障水平等，就業(yè)、收入和保障水平的提高依賴于商品供給者（企業(yè)、農(nóng)民和個(gè)體戶等）的供給能力或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。供給能力的提高可以創(chuàng)造出巨大的新需求，如各種新型手機(jī)等新興商品的需求。“供給創(chuàng)造需求”的“薩伊定律”在各種新產(chǎn)品中可以得到很好的驗(yàn)證。
再次，“三駕馬車”只是影響GDP的短期因素。“三駕馬車”在凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中得到了集中的體現(xiàn)，凱恩斯理論主要分析短期宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。凱恩斯也說了，“在長(zhǎng)期，我們都死了”（In the long run, we will all die），故他不太關(guān)心長(zhǎng)期問題。事實(shí)上，拉動(dòng)“三駕馬車”的凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)政策（財(cái)政政策、貨幣政策、投資政策等）也都是從短期考慮的，即主要解決短期的就業(yè)創(chuàng)造、GDP增長(zhǎng)等。
再來看看“三駕馬車”不是什么。
第一，“三駕馬車”不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根源動(dòng)力。“三駕馬車”主要是結(jié)果，而非原因：消費(fèi)是生產(chǎn)的結(jié)果，生產(chǎn)帶來個(gè)人收入，個(gè)人收入形成消費(fèi)；需求意義上的投資也是生產(chǎn)的結(jié)果，生產(chǎn)帶來企業(yè)收入，企業(yè)收入變成投資；出口也是企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品外銷形成的。有了好的就業(yè)、收入和保障后，消費(fèi)無需多慮；有了較高的利潤(rùn)、產(chǎn)權(quán)保障、投資機(jī)會(huì)后，企業(yè)投資自會(huì)進(jìn)行；只要產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力，出口就不難。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根源動(dòng)力一定來自于企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體的積極行為及影響行為的制度和技術(shù)等因素。只有將制度理順和技術(shù)進(jìn)步后，各經(jīng)濟(jì)主體自會(huì)積極行為，競(jìng)爭(zhēng)力自會(huì)提升，收入、利潤(rùn)等自會(huì)相應(yīng)增加，“三駕馬車”即自動(dòng)前行。也就是說，不是“三駕馬車”，而是好的制度、人的積極行為和技術(shù)進(jìn)步等，才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根源動(dòng)力。
第二，“三駕馬車”不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期動(dòng)力。“三駕馬車”雖可以通過宏觀政策刺激帶來短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但只要宏觀經(jīng)濟(jì)政策一緊縮，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就不可持續(xù)。而且，由于“三駕馬車”容易產(chǎn)生副作用和后遺癥，在短期增長(zhǎng)后需要消化這些副作用和后遺癥，也制約著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)的中長(zhǎng)期動(dòng)力只能來自于效率的提高，而效率的提高只能靠制度變革、要素升級(jí)（如技術(shù)進(jìn)步）和結(jié)構(gòu)優(yōu)化（如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)）等。
第三，“三駕馬車”不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)立動(dòng)力。“三駕馬車”要發(fā)揮作用，必須依賴于宏觀經(jīng)濟(jì)政策。如消費(fèi)的擴(kuò)大依賴于消費(fèi)稅收、消費(fèi)信貸、“家電下鄉(xiāng)”等政策，投資的增加依賴于貨幣政策、信貸政策和投資政策，出口的提升依賴于“出口退稅”等政策。事實(shí)上，各國(guó)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)或經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，都采取了積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策等，來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。若沒有宏觀經(jīng)濟(jì)政策的刺激，“三駕馬車”就動(dòng)不起來。
由于依靠制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)等供給邊力量來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)短期難以見效，且主要要靠發(fā)揮市場(chǎng)的作用，而“三駕馬車”則可立竿見影，且政府大有可為，故政府常常將本來是非常時(shí)期的刺激政策當(dāng)作常規(guī)政策來用了，而且會(huì)形成很大的依賴，以致欲罷不能。而過分依賴“三駕馬車”來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)帶來如下很多副作用和后遺癥。
一則強(qiáng)化了GDP導(dǎo)向。“三駕馬車”本來就是GDP的三大組成部分，拉動(dòng)“三駕馬車”的政策無疑都是沖著增加GDP去的。而社會(huì)需求是多元的，且GDP不能反映資源環(huán)境代價(jià)、社會(huì)公平和幸福指數(shù)等，因而過分依賴“三駕馬車”會(huì)使政府和社會(huì)掉入“GDP增長(zhǎng)至上”陷阱。
二則固化了政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體應(yīng)是企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者，政府主要為其提供良好的制度和政策環(huán)境。但由于“三駕馬車”發(fā)揮作用對(duì)政府政策有很大的依賴，若過分依賴“三駕馬車”來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，則必然固化政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的體制，不利于轉(zhuǎn)變政府職能，不利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
三則增加了資源環(huán)境壓力。過分依賴“三駕馬車”來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必然會(huì)刺激消費(fèi)，增加投資，擴(kuò)大出口，必然會(huì)主要依靠大規(guī)模消耗資源能源，而非主要依靠提高生產(chǎn)率，來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這會(huì)帶來巨大的資源短缺、環(huán)境破壞壓力。
四則容易形成經(jīng)濟(jì)泡沫。過分依賴“三駕馬車”來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就會(huì)采取超發(fā)貨幣、放松信貸、影子銀行、發(fā)行債券、增加投資等手段來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就會(huì)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“造城運(yùn)動(dòng)”、開發(fā)區(qū)建設(shè)等情有獨(dú)鐘，最后形成經(jīng)濟(jì)泡沫。
總之，我們不能否認(rèn)，“三駕馬車”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求邊的短期動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)過度下行時(shí)期的重要政策選擇，但一定要認(rèn)清它不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力、中長(zhǎng)期動(dòng)力，過度依賴它會(huì)有很多副作用和后遺癥。正確的選擇應(yīng)是：讓其在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)過度下行的特殊時(shí)期發(fā)揮應(yīng)有的應(yīng)急作用和撫平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的作用，只要當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入正常軌道，就要及時(shí)擺脫對(duì)它的依賴，轉(zhuǎn)向主要依靠制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，主要依靠企業(yè)和市場(chǎng)的作用，來實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本動(dòng)力
長(zhǎng)期以來，很多人根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)特別是凱恩斯理論的基本原理，將出口、投資、消費(fèi)“三駕馬車”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，反復(fù)在增加出口和擴(kuò)大內(nèi)需上做文章。其實(shí)，“三駕馬車”只是GDP的三大組成部分，只是應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的需求邊短期動(dòng)力，只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果而非原因，制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。
“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”是近年來筆者根據(jù)自己提出的人本發(fā)展理論（或“五人理論”，即滿足人、依靠人、制度引導(dǎo)人、資源裝備人、分工安置人），對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的新概括。制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”與新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的釋放改革紅利、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)（簡(jiǎn)言之，改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新）是基本吻合的。
制度變革即制度改革，這里的制度包括法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、政府等組織、市場(chǎng)機(jī)制、宏觀政策等有形制度、文化制度等無形制度、及其各種制度的實(shí)施機(jī)制。結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化（新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等）、區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化（新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等）、消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化（消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)）等。要素升級(jí)包括技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升和信息化等。要素升級(jí)與要素投入有區(qū)別，勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素投入只是要素投入量的增加，要素升級(jí)則是技術(shù)、人力資本等要素的質(zhì)的提升。
為什么“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力？
首先，制度變革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者、勞動(dòng)力、地方政府等各個(gè)主體積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，各個(gè)主體積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮依賴于好的制度設(shè)計(jì)，好的制度表現(xiàn)為權(quán)責(zé)清晰、責(zé)權(quán)利對(duì)稱、實(shí)施機(jī)制明確、各方共識(shí)度高的制度。長(zhǎng)期看，制度是各方反復(fù)博弈的結(jié)果，好的制度不會(huì)自動(dòng)形成，需要通過社會(huì)主導(dǎo)群體良性博弈形成，特別是通過發(fā)揮執(zhí)政者的長(zhǎng)期理性和民眾的首創(chuàng)精神形成。
現(xiàn)實(shí)中的制度常常是不合理的，或者是不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，或者是單純追求GDP增長(zhǎng)而忽視科學(xué)發(fā)展的，因此需要對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行改革，以使其變成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度。制度變革或制度改革可以通過四個(gè)方面釋放紅利或促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：一是通過調(diào)動(dòng)各個(gè)主體的積極性和創(chuàng)造性釋放紅利；二是通過優(yōu)化資源配置、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率釋放紅利；三是通過促進(jìn)要素升級(jí)如技術(shù)進(jìn)步釋放紅利；四是通過改善或提升投資者和消費(fèi)者的預(yù)期釋放紅利。
其次，結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程性動(dòng)力。所謂“過程性動(dòng)力”相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“隨行加油器”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中不斷賦予發(fā)展動(dòng)力。結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)質(zhì)是分工深化，分工深化是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要源泉。對(duì)此，亞當(dāng).斯密已有充分論證，簡(jiǎn)單說就是發(fā)展取決于效率的提高，效率的提高取決于分工的深化，分工的深化取決于好的制度安排。在斯密看來，好的制度安排就是“看不見的手”，在我們現(xiàn)在看來，好的制度是“看不見的手”（市場(chǎng)）和“看得見的手”（政府）兩只手的有效配合，即一方面要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，另一方面要更好地發(fā)揮政府的作用。
結(jié)構(gòu)優(yōu)化是如何帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的呢？我們來看看工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等結(jié)構(gòu)優(yōu)化的表現(xiàn)。從分工角度看，工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)就是勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素不斷從較低效率農(nóng)業(yè)部門向較高效率工業(yè)部門轉(zhuǎn)移、從較低效率工業(yè)部門向較高效率工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的過程，其結(jié)果是國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率的提高；城鎮(zhèn)化就是人口和生產(chǎn)要素不斷從較低效率農(nóng)村向較高效率城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、從較低效率城鎮(zhèn)向較高效率城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，其結(jié)果也是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提高；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化就是區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)分工協(xié)作的深化，進(jìn)而共同提高效率、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
再次，要素升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力。勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、資源等生產(chǎn)要素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本手段。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，生產(chǎn)要素從兩個(gè)層面起作用：一個(gè)層面是增加生產(chǎn)要素投入帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如大規(guī)模增加勞動(dòng)力和資金投入帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一個(gè)層面是要素升級(jí)（或提高生產(chǎn)要素的質(zhì)量或檔次）帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要素升級(jí)比較典型的表現(xiàn)是前面已提到的技術(shù)進(jìn)步、提升人力資本、信息化等。技術(shù)進(jìn)步、信息化，一方面可以大限度地降低各種成本，另一方面可以顯著提高附加值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
我們只要想想互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是如何極大地降低信息成本和交易成本等、如何顯著地增加各種產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，就可以感受到技術(shù)進(jìn)步和信息化的威力。人力資本既包括一般勞動(dòng)力的人力資本，也包括企業(yè)家才能，人力資本的提升主要體現(xiàn)在勞動(dòng)力和企業(yè)家綜合能力的提高上，能力的提高無疑會(huì)帶來生產(chǎn)率的提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
上面分別對(duì)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”為何是經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本動(dòng)力進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，這還不夠，還需要從整體上進(jìn)行分析。從最簡(jiǎn)化的生產(chǎn)函數(shù)關(guān)系式Q = f（L、K）中，我們也能看到“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。生產(chǎn)函數(shù)關(guān)系式左邊是產(chǎn)量Q或GDP，相當(dāng)于衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心指標(biāo)，右邊是勞動(dòng)和資本等生產(chǎn)要素投入。表面看，在這個(gè)關(guān)系式中找不到“三駕馬車”的影子，但細(xì)一想就會(huì)發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)量中不能被勞動(dòng)和資本投入解釋的部分就是全要素生產(chǎn)率，隱含在f中，而提高全要素生產(chǎn)率的基本途徑就是“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”。而且，要素投入也受“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”制約，如資本既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，作為結(jié)果必受制度變革、技術(shù)進(jìn)步等的影響。
這里必須特別強(qiáng)調(diào)的是，“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”并非是完全并行的，其中制度變革是根源性發(fā)動(dòng)機(jī)，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)兩大發(fā)動(dòng)機(jī)都要受其制約和影響。在好的制度下，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等都能得到順利的推進(jìn)，反之在不好的制度下，則不能得到順利的推進(jìn)。技術(shù)進(jìn)步、信息化等要素升級(jí)雖然也有獨(dú)立前進(jìn)的動(dòng)力，但總的來說也離不開制度，或受制于制度，如沒有好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等，技術(shù)進(jìn)步、信息化就難以取得進(jìn)展。因此，發(fā)動(dòng)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”的關(guān)鍵是抓住制度變革這個(gè)“牛鼻子”，綱舉則目張。
目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于向新常態(tài)過渡的關(guān)鍵時(shí)期，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力是向新常態(tài)過渡的關(guān)鍵，如何找準(zhǔn)新動(dòng)力又是尋找新動(dòng)力的關(guān)鍵。找準(zhǔn)新動(dòng)力不能想當(dāng)然拍腦袋，或僅根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，還要將找新動(dòng)力建立在堅(jiān)實(shí)的理論分析基礎(chǔ)上。過去一段時(shí)期，我們囿于既有的部分理論，將視野局限在需求邊短期動(dòng)力――“三駕馬車”上，外需不行了，就擴(kuò)大內(nèi)需，投資不行了，就擴(kuò)大消費(fèi)，結(jié)果是過度依賴貨幣政策、金融政策、財(cái)稅政策、投資政策等來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，雖然帶來了短期立竿見影的增長(zhǎng)，但也帶來了很大的副作用和后遺癥，以至于現(xiàn)在不得不花較長(zhǎng)的時(shí)間對(duì)前期刺激政策進(jìn)行消化，不得不全力應(yīng)對(duì)高房?jī)r(jià)、高負(fù)債、高產(chǎn)能過剩等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
鑒此，當(dāng)前和今后我們要優(yōu)先推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，從主要依靠“三駕馬車”轉(zhuǎn)向主要依靠“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，特別是要按照十八屆三中、四中、五中全會(huì)部署，緊緊抓住全面改革這個(gè)“牛鼻子”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力使中國(guó)經(jīng)濟(jì)較快地進(jìn)入到一個(gè)好的新常態(tài)中。
