促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有四組基本動(dòng)力：需求邊動(dòng)力（投資、消費(fèi)、出口）、要素投入動(dòng)力（勞動(dòng)力、資本等）、全要素生產(chǎn)率提高動(dòng)力（制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)）、中國(guó)特色動(dòng)力（以增長(zhǎng)為導(dǎo)向的價(jià)格制度、財(cái)稅制度、金融制度、土地制度和政府管理制度等）。其中的制度變革就是改革，它是提高全要素生產(chǎn)率的主要途徑，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)也依賴于制度變革或改革。
　　
　　目前，中國(guó)改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，容易改的改得差不多了，現(xiàn)在需要有更大的勇氣、魄力和智慧“啃硬骨頭”，要對(duì)過(guò)去的改革進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)和梳理，對(duì)未來(lái)改革的環(huán)境進(jìn)行深入的分析，對(duì)改革釋放新紅利的路徑進(jìn)行準(zhǔn)確的把握。只有這樣，我們才能在未來(lái)的改革道路上走得更好，釋放出較過(guò)去三十多年更大的改革紅利。
　　
　　中國(guó)的“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”有巨大潛力，原因有二：一方面，它由中國(guó)發(fā)展階段所決定，目前中國(guó)仍然屬于發(fā)展中國(guó)家，仍處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，還有釋放“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”的巨大潛力空間；另一方面，中國(guó)現(xiàn)有的制度和發(fā)展模式還不完善，還在扭曲和壓抑著很多“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”，只要我們堅(jiān)持和加快推進(jìn)全面改革，就可以釋放出巨大的“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”。
　　
　　釋放“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”必須正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。結(jié)構(gòu)優(yōu)化大多是一個(gè)自然的歷史過(guò)程，主要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用來(lái)推動(dòng)，而要避免出現(xiàn)政府過(guò)度干預(yù)、拔苗助長(zhǎng)、欲速而不達(dá)的情況，但同時(shí)也要更好地發(fā)揮好政府在規(guī)劃和政策引導(dǎo)等方面的作用，以使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化更快更好地向前推進(jìn)。
　　
　　技術(shù)、勞動(dòng)力、土地、資金等生產(chǎn)要素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本手段，但人們?cè)谟懻撋a(chǎn)要素時(shí)大多只注意到生產(chǎn)要素投入“量的增加”，而忽視了生產(chǎn)要素“質(zhì)的提升”。其實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是生產(chǎn)要素投入量的增加和質(zhì)的提升共同作用的結(jié)果，而且后者更為重要。中國(guó)已進(jìn)入“中等收入陷阱”敏感期，能否順利跨過(guò)去，在很大程度上取決于要素升級(jí)的狀況。
　　
　　“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”之一 ——制度變革釋放經(jīng)濟(jì)紅利的邏輯何在
　　
　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有四組基本動(dòng)力：需求邊動(dòng)力（投資、消費(fèi)、出口）、要素投入動(dòng)力（勞動(dòng)力、資本等）、全要素生產(chǎn)率提高動(dòng)力（制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)）、中國(guó)特色動(dòng)力（以增長(zhǎng)為導(dǎo)向的價(jià)格制度、財(cái)稅制度、金融制度、土地制度和政府管理制度等）。其中的制度變革就是改革，它是提高全要素生產(chǎn)率的主要途徑，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)也依賴于制度變革或改革。
　　
　　制度變革（或改革，下面用改革表示）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一種流行說(shuō)法是“釋放紅利”。2012年11月21日，李克強(qiáng)總理提出，改革開(kāi)放是我國(guó)發(fā)展的最大“紅利”，自此“改革紅利”成為熱詞。紅利本是上市公司在完成彌補(bǔ)以前虧損、提取公積金和公益金、支付股息后按持股比例向股東分配的剩余利潤(rùn)，但現(xiàn)在紅利一詞已被推廣了，有人口紅利、改革紅利、開(kāi)放紅利、資源紅利等多種說(shuō)法。“改革紅利”可理解為通過(guò)制度變革帶來(lái)的全民效用的增加。
　　
　　改革釋放紅利已在中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐中得到驗(yàn)證。1979-2012年，中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9.8%，遠(yuǎn)高于世界同期年均2.8%的增速，經(jīng)濟(jì)增速和持續(xù)時(shí)間也超過(guò)了經(jīng)濟(jì)起飛期的日本和“四小龍”，其原因何在？盡管我們可以找到很多原因，但改革無(wú)疑是其中最重要的原因，否則就無(wú)法解釋為何改革開(kāi)放前后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有那么大的差異，也無(wú)法解釋為何中國(guó)取得了較其他改革較少國(guó)家或改革失敗國(guó)家更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果。
　　
　　改革為什么能釋放紅利？對(duì)此我們可以做如下分析。
　　
　　鑒于目前社會(huì)對(duì)改革也存在爭(zhēng)議，本文的改革是指能帶來(lái)“正面效用”（含效率和公平等）的改革，那種假改革之名推行的不利于改進(jìn)效率和公平的“偽改革”不在討論范圍之列?；氐郊t利的原始本義，改革釋放紅利的核心含義應(yīng)是改革帶來(lái)全民（或絕大多數(shù)人）效用的增加。之所以用效用而非效益一詞，是因?yàn)樾в冒ń?jīng)濟(jì)效益和非經(jīng)濟(jì)效益，更能反映改革目的的全面性，有的改革不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益、但能帶來(lái)非經(jīng)濟(jì)效益，如公平效用和環(huán)境效益等。
　　
　　從基本的理論邏輯來(lái)看，改革之所以能釋放紅利，是因?yàn)椋?/strong>
　　
　　一方面，改革可以降低多種成本。在總效用不變的情況下，降低成本就是直接提高效用的途徑。制度改革最重要的功能是降低交易成本。廣義的交易成本是指除生產(chǎn)成本之外的所有成本（含運(yùn)輸成本、營(yíng)銷成本、信息成本、組織運(yùn)行成本、學(xué)習(xí)成本等），而不限于市場(chǎng)摩擦成本。科斯以前的經(jīng)濟(jì)學(xué)只看到了生產(chǎn)成本，科斯提出交易成本概念后，打開(kāi)了科學(xué)研究制度的窗口。
　　
　　為什么改革開(kāi)放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制效率較低，是因?yàn)槠浣灰壮杀竞芨摺８母镩_(kāi)放以來(lái)逐步形成的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，之所以取得了連續(xù)三十多年10%左右的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是因?yàn)樗蟠蠼档土私灰壮杀尽?br /> 　　
　　盡管改革了三十多年，但目前中國(guó)的體制和制度仍然不完善，所以十八屆三中全會(huì)提出要推進(jìn)全面改革，進(jìn)一步釋放改革紅利。如目前正在大力推進(jìn)的行政管理制度改革、審批制度改革、工商登記制度改革等，就可以大大降低企業(yè)的交易成本，激發(fā)市場(chǎng)的活力，釋放巨大的改革紅利。
　　
　　另一方面，改革可以創(chuàng)造新的效用。改革可以通過(guò)革除舊的制度、建立新的制度，通過(guò)合理、公平配置各個(gè)主體之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，保障產(chǎn)權(quán)、自由選擇權(quán)、平等交易權(quán)和公平分配權(quán)等，激發(fā)各個(gè)主體的積極性和創(chuàng)造性，提高生產(chǎn)要素效率和資源配置效率，創(chuàng)造新的生產(chǎn)和消費(fèi)空間，帶來(lái)新的效用。
　　
　　提高效用或效益的根本途徑是提高效率，而提高效率的途徑有兩種：一種是提高生產(chǎn)要素效率，如提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資金運(yùn)用效率、土地生產(chǎn)率、資源利用效率等；另一種是提高資源配置效率，即將有限的資源配置到較高效的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目和勞動(dòng)者上，工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等就是優(yōu)化配置資源的途徑和過(guò)程。
　　
　　生產(chǎn)函數(shù)中的“全要素生產(chǎn)率”應(yīng)包括上述兩種效率，而不僅僅是所有生產(chǎn)要素的效率。而通過(guò)制度改革建立現(xiàn)代法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，一方面可以提高生產(chǎn)要素效率，另一方面可以提高資源配置效率，由此釋放出巨大的改革紅利。
　　
　　具體說(shuō)來(lái)，改革釋放紅利的基本途徑有：
　　
　　第一，改革可以通過(guò)保障所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)等，提高各個(gè)主體的積極性和創(chuàng)造性，特別是激發(fā)企業(yè)家的精神和創(chuàng)業(yè)者的活力，進(jìn)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)活力，釋放紅利。
　　
　　第二，改革可以通過(guò)形成合理而穩(wěn)定的制度環(huán)境，改善消費(fèi)者和投資者對(duì)未來(lái)的預(yù)期，提升信心，釋放紅利。
　　
　　第三，改革可以通過(guò)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，開(kāi)辟新的生產(chǎn)領(lǐng)域，釋放紅利。
　　
　　第四，改革可以通過(guò)保障公平分配權(quán)，創(chuàng)造新的需求空間，釋放紅利，如推進(jìn)收入分配改革、福利保障制度改革等，就可以擴(kuò)大市場(chǎng)需求。
　　
　　第五，改革可以通過(guò)建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，促進(jìn)人口和生產(chǎn)要素在不同地區(qū)和行業(yè)之間合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，提高資源配置效率，釋放紅利。
　　
　　第六，改革可以通過(guò)建立及時(shí)反映供求關(guān)系、資源稀缺性的價(jià)格形成機(jī)制，形成引導(dǎo)資源優(yōu)化配置的準(zhǔn)確信號(hào)，減少因信息不對(duì)稱、不完全而帶來(lái)的效率損失，釋放紅利。
　　
　　第七，改革可以通過(guò)建立公平競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)體系，促進(jìn)各類企業(yè)主要通過(guò)自身競(jìng)爭(zhēng)力而非壟斷特權(quán)來(lái)獲取效益，減少資源的錯(cuò)誤配置，釋放紅利。
　　
　　第八，改革可以通過(guò)理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，解決政府的“缺位”、“錯(cuò)位”、“越位”問(wèn)題，減少“尋租”空間，改善政府服務(wù)，釋放紅利。
　　
　　總之，改革可以通過(guò)優(yōu)化各主體之間的責(zé)權(quán)利配置關(guān)系，激發(fā)活力，形成動(dòng)力，提高生產(chǎn)要素效率和資源配置效率，釋放出各種紅利。
　　
　　經(jīng)過(guò)三十多年的改革，我們已經(jīng)深切體會(huì)到改革的威力、意義和重要性。目前，中國(guó)改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，容易改的改得差不多了，現(xiàn)在需要有更大的勇氣、魄力和智慧“啃硬骨頭”，需要對(duì)過(guò)去的改革進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)和梳理，需要對(duì)未來(lái)改革的環(huán)境進(jìn)行深入的分析，需要對(duì)改革釋放新紅利的路徑進(jìn)行準(zhǔn)確的把握。只有這樣，我們才能在未來(lái)的改革道路上走得更好，釋放出較過(guò)去三十多年更大的改革紅利。
　　
　　“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”之二——結(jié)構(gòu)優(yōu)化可以釋放巨大的生產(chǎn)力
　　
　　為什么要推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化（如“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等）、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等？因?yàn)槠渲刑N(yùn)含著巨大的“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”。
　　
　　為什么中國(guó)等新興國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，較成熟發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度要高很多？因?yàn)橹袊?guó)等新興國(guó)家較發(fā)達(dá)國(guó)家擁有更大的“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”潛力。具體表現(xiàn)是：中國(guó)等新興國(guó)家的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等都還處于快速發(fā)展階段，還可釋放出巨大的“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”，而發(fā)達(dá)國(guó)家大多已基本完成了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，沒(méi)有多少“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”可釋放了。
　　
　　何謂“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”？簡(jiǎn)言之，即在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，將人口和生產(chǎn)要素從較低效率的地區(qū)、行業(yè)和崗位，轉(zhuǎn)移到較高效率的地區(qū)、行業(yè)和崗位，因而帶來(lái)生產(chǎn)力。“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”是一種“過(guò)程性動(dòng)力”，它上聯(lián)制度變革和技術(shù)進(jìn)步，下聯(lián)經(jīng)濟(jì)效益，也就是說(shuō)，制度變革和技術(shù)進(jìn)步等“根源性動(dòng)力”，帶動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等“過(guò)程性動(dòng)力”，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
　　
　　“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的重要組成部分。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有投資、消費(fèi)、出口三大需求邊動(dòng)力，勞動(dòng)力、資本等要素投入動(dòng)力，制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)等全要素生產(chǎn)率提高動(dòng)力，以增長(zhǎng)為導(dǎo)向的價(jià)格制度、財(cái)稅制度、金融制度、土地制度和政府管理制度等特色動(dòng)力，共四大類基本動(dòng)力。其中，“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”屬于第三類“全要素生產(chǎn)率提高動(dòng)力”中的一種。
　　
　　工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等如何釋放生產(chǎn)力？
　　
　　先看工業(yè)化。工業(yè)化本是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)（含產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)）在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重不斷上升的過(guò)程。工業(yè)化的動(dòng)力來(lái)自工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而工業(yè)勞動(dòng)收入高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)收入。
　　
　　工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率之所以高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，是因?yàn)楣I(yè)的分工協(xié)作更發(fā)達(dá)，根據(jù)斯密理論，分工協(xié)作深化是提高效率的源泉。所以，我們看到的是，現(xiàn)代化過(guò)程總是伴隨著工業(yè)化過(guò)程，發(fā)達(dá)國(guó)家基本是工業(yè)化國(guó)家，即使是荷蘭、新西蘭等“農(nóng)業(yè)國(guó)”也是對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了工業(yè)化改造。
　　
　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以高速發(fā)展，其中一個(gè)很重要的原因是制度變革啟動(dòng)了內(nèi)生工業(yè)化過(guò)程（與上世紀(jì)50年代的趕超型工業(yè)化有所不同），特別是2000年以來(lái)的重化工業(yè)高速發(fā)展更是使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的分工協(xié)作達(dá)到新的水平，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。
　　
　　再來(lái)看城鎮(zhèn)化。從人本角度理解，城鎮(zhèn)化的本意是城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥斜戎夭粩嗌仙倪^(guò)程，換言之是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)遷移的過(guò)程。農(nóng)村有土地、有資源、有農(nóng)業(yè)、有好的生態(tài)環(huán)境，那為何農(nóng)村人口還要不斷向城鎮(zhèn)遷移？主要是因?yàn)檗r(nóng)村多是靠天吃飯，自然經(jīng)濟(jì)比重高，商品經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)，分工協(xié)作水平低，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平較低，就業(yè)機(jī)會(huì)較少，因而收入水平較低，同時(shí)農(nóng)村的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差，生產(chǎn)、生活條件較差。
　　
　　在中國(guó)，由于存在城鄉(xiāng)二元制度，農(nóng)村居民的福利保障等權(quán)利和社會(huì)地位不如城鎮(zhèn)，因而強(qiáng)化了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移的意志。同樣一個(gè)人，在農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中勞動(dòng)，因分工協(xié)作不發(fā)達(dá)等原因只能獲得5000元的年收入，一旦轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，則因進(jìn)入到更發(fā)達(dá)的分工協(xié)作體系中，年收入則很快提升到20000元以上，增加了幾倍。千百萬(wàn)個(gè)農(nóng)民向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移則意味著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率和國(guó)民收入水平的大幅提高。這就是人口城鎮(zhèn)化帶來(lái)的顯著生產(chǎn)力。
　　
　　隨后來(lái)看區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指區(qū)域內(nèi)部不同城市或地區(qū)之間分工協(xié)作水平的提升。各地區(qū)之所以追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，是因?yàn)樗転楦鱾€(gè)城市或地區(qū)帶來(lái)共贏發(fā)展的效果。
　　
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可表現(xiàn)為區(qū)域組織的一體化、政策的一體化、規(guī)劃定位的一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化、市場(chǎng)建設(shè)的一體化、人口布局的一體化、生態(tài)保護(hù)的一體化、公共服務(wù)的一體化、品牌的一體化等方面，或者其中的某幾個(gè)方面。
　　
　　不管是哪個(gè)方面的一體化，都有利于各個(gè)城市或地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和高度同構(gòu)，減少重復(fù)建設(shè)，有利于發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，形成分工協(xié)作效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果各地不能實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，不能建立全國(guó)或區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)，必定會(huì)導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致資源錯(cuò)誤配置和資源浪費(fèi)等，降低甚至破壞生產(chǎn)力。
　　
　　最后來(lái)看產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心含義是產(chǎn)業(yè)不斷向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換或上檔次。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本途徑有產(chǎn)業(yè)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)業(yè)品牌化、產(chǎn)業(yè)綠色化、產(chǎn)業(yè)融合化、產(chǎn)業(yè)信息化、產(chǎn)業(yè)國(guó)際化等。
　　
　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的原因有二：一是消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)了，產(chǎn)業(yè)也必須隨之轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是“高成本時(shí)代”悄然到來(lái)了，不轉(zhuǎn)型升級(jí)就不能消化這些高成本了。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)質(zhì)是降低低效率、低效益、低循環(huán)、高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)的比重，提高高效率、高效益、高循環(huán)、低消耗、低污染、低排放產(chǎn)業(yè)的比重，這會(huì)提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶來(lái)產(chǎn)業(yè)總體效率和效益的提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
　　
　　所幸的是，中國(guó)的“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”還有巨大的潛力，原因有二：一方面，它由中國(guó)發(fā)展階段所決定，目前中國(guó)仍然屬于發(fā)展中國(guó)家，仍處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，還有釋放“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”的巨大潛力空間；另一方面，中國(guó)現(xiàn)有的制度和發(fā)展模式還不完善，還在扭曲和壓抑著很多“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”，只要我們堅(jiān)持和加快推進(jìn)全面改革，就可以釋放出巨大的“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”。
　　
　　中國(guó)“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”潛力巨大的具體表現(xiàn)是：
　　
　　第一，全國(guó)東部地區(qū)和部分中部地區(qū)工業(yè)化仍處于中后期階段，部分中部地區(qū)和西部地區(qū)仍處于工業(yè)化中期階段，西部部分地區(qū)尚處于工業(yè)化前期階段，大部分地區(qū)走入后工業(yè)化時(shí)期至少還有一二十年時(shí)間，在此過(guò)程中還可釋放出巨大的工業(yè)化“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”。由于全國(guó)發(fā)展不平衡，即便是部分地區(qū)已完成工業(yè)化，也還有部分地區(qū)尚處于工業(yè)化過(guò)程中，由此形成工業(yè)化的“滾動(dòng)效應(yīng)”。
　　
　　第二，中國(guó)的城鎮(zhèn)化仍處于加速階段中。2014年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率為54.77%，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%至70%時(shí)屬于城鎮(zhèn)化加速階段，顯然中國(guó)城鎮(zhèn)化正處于加速階段中，按照目前每年提升1個(gè)百分點(diǎn)城鎮(zhèn)化水平的速度，到城鎮(zhèn)化加速階段70%的終點(diǎn)，還有15年左右。在此過(guò)程中還可釋放出巨大的城鎮(zhèn)化“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”。
　　
　　第三，中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化正在如火如荼推進(jìn)之中。盡管過(guò)去已出現(xiàn)了許多區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化地區(qū)的雛形，如長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等，但大多還在形成中，遠(yuǎn)未成型。本屆中央政府成立后，高度重視大區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，已提出了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等大戰(zhàn)略，帶動(dòng)了新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展熱潮。這也會(huì)產(chǎn)生巨大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”。
　　
　　同時(shí)，各地都在推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也同樣會(huì)帶來(lái)巨大的“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”。
　　
　　最后，必須強(qiáng)調(diào)的是，釋放“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”必須正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。結(jié)構(gòu)優(yōu)化大多是一個(gè)自然的歷史過(guò)程，主要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用來(lái)推動(dòng)，而要避免出現(xiàn)政府過(guò)度干預(yù)、拔苗助長(zhǎng)、欲速而不達(dá)的情況，但同時(shí)也要更好地發(fā)揮好政府在規(guī)劃和政策引導(dǎo)等方面的作用，以使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化更快更好地向前推進(jìn)。
　　
　　“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”之三——要素升級(jí)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要?jiǎng)恿?/strong>
　　
　　眾所周知，技術(shù)、勞動(dòng)力、土地、資金等生產(chǎn)要素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本手段，但人們?cè)谟懻撋a(chǎn)要素時(shí)大多只注意到生產(chǎn)要素投入“量的增加”，而忽視了生產(chǎn)要素“質(zhì)的提升”。其實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是生產(chǎn)要素投入量的增加和質(zhì)的提升共同作用的結(jié)果，而且后者更為重要。中國(guó)已進(jìn)入“中等收入陷阱”敏感期，能否順利跨過(guò)去，在很大程度上取決于要素升級(jí)的狀況。
　　
　　2015年3月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略，并重點(diǎn)從體制機(jī)制改革方面，明確了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)策。之所以近期不斷出臺(tái)有關(guān)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策，是因?yàn)樾蝿?shì)所迫。
　　
　　隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇、人口紅利的減少、資源環(huán)境約束的加大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐步飽和、投資邊際效益的下降、資源能源密集型重化工業(yè)發(fā)展高峰期的結(jié)束等，規(guī)模速度型的粗放發(fā)展模式已走到了盡頭，必須走向質(zhì)量效益型的集約發(fā)展模式。形成質(zhì)量效益型新模式的關(guān)鍵是提高全要素生產(chǎn)率，而提高全要素生產(chǎn)率依賴于新動(dòng)力——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)供給邊“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”（制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)，或者說(shuō)改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新）的形成。
　　
　　要素升級(jí)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大發(fā)動(dòng)機(jī)之一，與土地、資源、資金、勞動(dòng)力等要素投入量的增加有所不同，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的“質(zhì)的提升”。要素升級(jí)的具體表現(xiàn)形式有:一是技術(shù)進(jìn)步，如現(xiàn)有技術(shù)的改進(jìn)和新技術(shù)的突破；二是人的素質(zhì)的提高，包括人的知識(shí)水平、勞動(dòng)技能和其他各種素質(zhì)的提高；三是土壤品質(zhì)的改良和土地肥力的上升；四是資金運(yùn)用效率的提高，包括資金流通速度加快等帶來(lái)的資金運(yùn)用效率的提高；五是基礎(chǔ)設(shè)施(廣義生產(chǎn)要素)的升級(jí)，如高鐵對(duì)傳統(tǒng)鐵路的改造，大幅度提高了鐵路的運(yùn)能；六是各種要素的信息化改造，信息化改造一方面可以大幅降低生產(chǎn)要素的信息成本，另一方面可以大幅提高生產(chǎn)要素的效能。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)供給邊“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”內(nèi)部，要素升級(jí)既是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要條件，也對(duì)制度變革提供了支撐。
　　
　　一方面，要素升級(jí)的重要性和緊迫性體現(xiàn)在它是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要途徑。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有多種表現(xiàn)形式，包括技術(shù)創(chuàng)新、人力創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新或服務(wù)創(chuàng)新等。而要素升級(jí)的具體表現(xiàn)形式有技術(shù)進(jìn)步、人的素質(zhì)提升、資金效率的提高、基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)以及各種要素的信息化改造等。
　　
　　可見(jiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與要素升級(jí)在具體表現(xiàn)形式上有很大交叉。技術(shù)創(chuàng)新主要是尋求技術(shù)進(jìn)步，人力創(chuàng)新主要是實(shí)現(xiàn)人的素質(zhì)的提升，模式創(chuàng)新主要表現(xiàn)為各種生產(chǎn)要素組合方式的創(chuàng)新，組織創(chuàng)新對(duì)技術(shù)進(jìn)步特別是信息化有很大的依賴，管理或服務(wù)創(chuàng)新則離不開(kāi)人的素質(zhì)的提升等?？傊?，欲實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，必推進(jìn)要素升級(jí)。
　　
　　另一方面，要素升級(jí)的重要性和緊迫性體現(xiàn)在它決定著我國(guó)能否順利跨過(guò)“中等收入陷阱”。“中等收入陷阱”其實(shí)與中等收入沒(méi)有直接關(guān)系，而與要素升級(jí)有密切關(guān)系。當(dāng)一國(guó)或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)始由低端制造業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后，必須要通過(guò)要素升級(jí)，由主要依靠土地、資源、勞動(dòng)力等普通要素，轉(zhuǎn)向主要依靠邁克爾.波特所說(shuō)的“高級(jí)要素”——技術(shù)、知識(shí)、人才、信息等后，即資源配置實(shí)現(xiàn)由“吃資源”向“吃知識(shí)”的躍升后，才有可能跨過(guò)“中等收入陷阱”，否則就有可能像拉美、亞洲許多國(guó)家那樣陷入其中，只能長(zhǎng)期呈現(xiàn)低迷增長(zhǎng)的局面。而轉(zhuǎn)向技術(shù)、知識(shí)、人才、信息等“高級(jí)要素”就必須依靠技術(shù)進(jìn)步、人的素質(zhì)提升、資金效率的提高、基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)以及各種要素的信息化改造等要素升級(jí)。
　　
　　然而，中國(guó)目前推進(jìn)要素升級(jí)還存在以下幾個(gè)方面的障礙。
　　
　　一是制度障礙。如產(chǎn)權(quán)制度、教育制度、土地制度、金融制度等不合理，都會(huì)阻礙要素升級(jí)。股權(quán)分紅制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)技術(shù)進(jìn)步影響重大，但目前中國(guó)針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的股權(quán)分紅制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度還不完善，致使很多科技創(chuàng)新人員缺乏內(nèi)在的、持久的動(dòng)力，有的人獲得幾個(gè)科研成果后就停滯下來(lái)了。目前的教育制度始終未擺脫應(yīng)試教育的窠臼，培養(yǎng)了令世界矚目的很多高分學(xué)生，但真正有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新才能的人不多。產(chǎn)權(quán)不甚清晰的土地制度激勵(lì)了土地財(cái)政、大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，但沒(méi)有激勵(lì)對(duì)土地的保護(hù)和輪休。
　　
　　二是思想障礙。人的素質(zhì)提升直接針對(duì)人，技術(shù)進(jìn)步嚴(yán)重依賴于人，土地、資金、信息、基礎(chǔ)設(shè)施等要素都需要人來(lái)應(yīng)用，所有要素都受人的思想觀念的影響。要素升級(jí)意味著要素從舊的狀態(tài)向新的狀態(tài)的轉(zhuǎn)變和提升，對(duì)人的舊觀念是一種沖擊，因此作為新生事物剛開(kāi)始必會(huì)遇到舊思想觀念的阻礙。尤其是要素升級(jí)總是存在一定的投入和風(fēng)險(xiǎn)，因而更會(huì)遇到一些思想較守舊人的刁難。因此，我們就不難發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)一項(xiàng)新技術(shù)、新方法、新材料、新人才、新渠道等出現(xiàn)后，總會(huì)有人議論紛紛甚至冷嘲熱諷和打壓。
　　
　　三是既得利益障礙?，F(xiàn)有世界是由傳統(tǒng)要素組成的，已形成了一種較低水平的均衡狀態(tài)，同時(shí)形成了一種相對(duì)穩(wěn)定的既得利益格局。隨著要素升級(jí)和新的高級(jí)要素的出現(xiàn)，會(huì)打擊或取代傳統(tǒng)要素，會(huì)打破既得利益格局，會(huì)損害既得利益者的利益，無(wú)疑會(huì)遇到既得利益集團(tuán)的阻礙。如新能源技術(shù)的出現(xiàn)，就對(duì)傳統(tǒng)化石能源形成了沖擊，會(huì)遇到相關(guān)利益集團(tuán)的無(wú)形阻礙；一個(gè)單位若引來(lái)若干高級(jí)人才，會(huì)對(duì)現(xiàn)有人才的權(quán)益格局帶來(lái)沖擊，會(huì)遇到無(wú)形的阻礙。
　　
　　推進(jìn)要素升級(jí)，需要針對(duì)上述障礙采取綜合對(duì)策。第一，制定促進(jìn)要素升級(jí)的相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，使要素升級(jí)有法可依、有規(guī)可循。第二，建立有利于要素升級(jí)的體制機(jī)制，特別是科教人才管理體制、金融體制和信息化推進(jìn)機(jī)制等。第三，制定促進(jìn)要素升級(jí)的財(cái)稅、金融等政策，為要素升級(jí)提供有力的政策支持。第四，培育適應(yīng)要素升級(jí)的企業(yè)、社會(huì)組織和居民等主體，形成要素升級(jí)的磅礴力量。第五，建立推進(jìn)要素升級(jí)的交易所等各種平臺(tái)，使各種要素在升級(jí)中優(yōu)化配置、在優(yōu)化配置中升級(jí)。第六，塑造有利于要素升級(jí)的文化，形成要素升級(jí)的持久內(nèi)在動(dòng)力。
　　
　　在加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新形勢(shì)下，要盡可能將要素升級(jí)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的強(qiáng)大合力。