指標是衡量發(fā)展成效的一把標尺，也是解讀發(fā)展思路的一把鑰匙。人們耳熟能詳?shù)腉DP，就是一個重要的綜合性指標，但在一座城市的發(fā)展圖譜中，它也是諸多指標中的一項。

不久前，上海公布了“十四五”規(guī)劃綱要。會“看門道”的一下就會發(fā)現(xiàn)，其中的指標體系發(fā)生了重大變化：相比“十三五”，主要指標從25個減少為20個，但其中新增的指標竟多達9個，接近主要指標的一半。

這9個新增指標分別是：每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量、金融市場交易總額、數(shù)字經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值比重、單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值提升、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、大氣常規(guī)污染物年均濃度、森林覆蓋率、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、生活垃圾回收利用率。

細品這些變化，不難讀懂背后的用心，尤其是其中的約束性指標，寫滿了對上海未來科技創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、增效降能和生態(tài)文明的期待。

變，是為了應變。“十四五”是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的重要機遇期。關(guān)鍵時刻，世界并不太平：新冠疫情的陰霾始終籠罩，貿(mào)易保護主義、單邊主義、民粹主義等逆全球化暗流涌動，世界經(jīng)濟重心、政治格局都在轉(zhuǎn)移、重塑。

百年未有之大變局下，中國的發(fā)展階段、發(fā)展理念、發(fā)展格局也在發(fā)生深刻變化，上海想要“以不變應萬變”是不可能的，唯有“以變應變”，才能在變中領(lǐng)先、變中升級、變中發(fā)展。

習近平總書記此前在上海考察時就曾指出：上海要強化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放樞紐門戶等四大功能，努力成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。今年兩會上，市委書記李強在參加市政協(xié)十三屆四次會議“強化‘四大功能’，服務新發(fā)展格局”專題會議時也特別強調(diào)，進入新發(fā)展階段，做強功能是上海推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

這些重大判斷，回答了上海該如何發(fā)展才能更好地服務國家戰(zhàn)略、參與國際競爭的重大命題，也是上海繼續(xù)當好排頭兵和開路先鋒的立身之道。

當今世界，衡量一座“中心城市”的競爭力和影響力，很重要的是看其功能，“十四五”規(guī)劃指標體系的變化，充分體現(xiàn)了這種導向。比如，“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”這一指標，替代了原來的“每萬人口發(fā)明專利擁有量”，雖只三個字的增加，意義完全不同。

所謂高價值發(fā)明專利，是指經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局授權(quán)且在有效期內(nèi)的戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域、在海外有同族專利權(quán)、維持年限超過10年、有許可他人實施收益或?qū)崿F(xiàn)質(zhì)押融資，或者獲得國家科學技術(shù)獎、中國專利獎的發(fā)明專利。按照預期，到2025年，這一指標要達到30件左右?？梢哉f，這是上海強化科技創(chuàng)新策源功能的重要基礎(chǔ)。

又比如，“金融市場交易總額”這一指標替代了“金融企業(yè)直接融資占全國社會融資規(guī)模比重”，提出到“十四五”期末，金融市場交易總額預期達到2800萬億元。“金融市場交易總額”包括股票、債券、期貨、貨幣、外匯、黃金等要素市場成交額，反映的是上海金融市場的活躍程度，更是體現(xiàn)全球資源配置功能的重要指標。

最為突出的，就是新增指標中提出的數(shù)字經(jīng)濟。“十四五”規(guī)劃綱要首次將“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”單列一章，并新增“數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP比重”的主要指標，提出到2025年，數(shù)字經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值比重超過60%。這意味著上海必須推動要素重構(gòu)，形成經(jīng)濟發(fā)展“新模式”，加快建成國際數(shù)字經(jīng)濟網(wǎng)絡的重要樞紐……

指標之變，背后是發(fā)展路徑之變，發(fā)展格局之變。一個個看似枯燥的數(shù)字，勾勒出的是上海未來五年乃至更長時間的動人模樣——那是一座卓越的全球城市，更是一座美好的人民城市。