廣東進入“兩會時間”。本次會議將審議備受矚目的廣東“十四五”規(guī)劃綱要和年度政府工作報告。

 

從粵港澳大灣區(qū)到深圳先行示范區(qū)，再到綜合改革試點，深圳一年一個重大利好，一年一重新任務(wù)新使命；從粵港澳大灣區(qū)中心城市、“一核一帶一區(qū)”主引擎到廣東“十四五”規(guī)劃建議中的“深圳篇幅”，深圳在廣東高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局中的責(zé)任也越來越重大。

 

在1月24日省長馬興瑞代表省政府所作的《政府工作報告》和提交省人大會議審議的廣東“十四五”規(guī)劃綱要中，“深圳任務(wù)”不少，這凸顯了廣東對深圳的高度重視和特別期待。

 

先看5年——

 

200多頁的廣東“十四五”規(guī)劃綱要勾畫了廣東未來五年發(fā)展新藍圖，未來五年，全省GDP年均增長5%左右，到2025年，廣東GDP總量將達到14萬億左右，到2035年GDP總量可實現(xiàn)較2020年翻一番。

 

“十四五”期間廣東預(yù)計投資5萬億元投入重大建設(shè)項目和省級重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃方面，《規(guī)劃綱要》提出十大領(lǐng)域、103個重大建設(shè)項目，其中涉及22個省級重點專項規(guī)劃，包括科技創(chuàng)新、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)等；5個省級區(qū)域規(guī)劃，即5大都市圈規(guī)劃。

 

這當(dāng)中，作為粵港澳大灣區(qū)核心城市和先行示范區(qū)的深圳，使命作用至關(guān)重要。

 

1、 雙區(qū)引領(lǐng)：復(fù)制推廣深圳綜合改革試點經(jīng)驗

 

《規(guī)劃綱要》將“雙區(qū)引領(lǐng)”作為廣東未來發(fā)展的總體要求，提出要緊抓粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)重大機遇，引領(lǐng)帶動全省形成推動國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。

 

其中特別提到，復(fù)制推廣深圳綜合改革試點經(jīng)驗。支持深圳深入開展綜合改革試點，在要素市場化配置體制機制、市場化法治化國際化營商環(huán)境、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展體制機制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革、先行先試。依法賦予深圳更加充分的省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，支持深圳更大力度推進創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革，完善改革溝通對接機制、政策調(diào)整機制和風(fēng)險管控機制。加強對深圳綜合改革試點的跟蹤督促和經(jīng)驗總結(jié)，推動一批成熟的改革試點經(jīng)驗在全省復(fù)制推廣，帶動全省改革發(fā)展，為全國提供改革示范。

 

以改革聯(lián)動為牽引，推動廣深“雙城”聯(lián)動發(fā)展。推動廣深兩市完善戰(zhàn)略合作機制，加強重大規(guī)劃、重大政策、重大平臺對接，聚焦?fàn)I商環(huán)境、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域不斷深化。

 

2、科技創(chuàng)新：探索建立深圳技術(shù)交易服務(wù)心

 

深圳被譽為“中國硅谷”，在《規(guī)劃綱要》當(dāng)中領(lǐng)到的科技創(chuàng)新任務(wù)也最多。

 

“十四五”期間，廣東要以粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)為主要牽引，布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。這其中，就包括以光明科學(xué)城—松山湖科學(xué)城為重點，推進大灣區(qū)綜合國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)建設(shè)；建設(shè)深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)等創(chuàng)新特別合作區(qū)；建設(shè)未來網(wǎng)絡(luò)試驗室深圳分中心、國家基因庫二期等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施；支持深圳探索建設(shè)國際科技信息中心；規(guī)劃建設(shè)西麗湖國際科教城，吸引國內(nèi)外高水平科研機構(gòu)和人才向大灣區(qū)集聚等等。

 

科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護和運用都是創(chuàng)新的關(guān)鍵因素。《規(guī)劃綱要》提出，探索建立深圳技術(shù)交易服務(wù)中心，支持深圳規(guī)范有序建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心，支持深圳建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系，完善知識產(chǎn)權(quán)市場運營體制機制。

 

未來，廣東還將支持深圳在未來通信高端器件等領(lǐng)域創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心，發(fā)展智能經(jīng)濟、健康產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)，打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)交易平臺。

 

3、粵港澳合作：以“圳品”模式打造灣區(qū)食品區(qū)域品牌

 

全力推進粵港澳融合發(fā)展是《規(guī)劃綱要》的重要內(nèi)容。其中，提出推廣實施“一地兩檢”“合作查驗”“一次放行”等人員通關(guān)新模式，研究探索建立大灣區(qū)人才綠卡制度。

 

近年來，深圳通過立法賦權(quán)制定了高于“省標(biāo)”和“國標(biāo)”的食品安全的深圳標(biāo)準(zhǔn)，并打造了供深食品“圳品”品牌，受到市民歡迎。今后，這個經(jīng)驗也將在全省推廣?！兑?guī)劃綱要》提出，要攜手港澳構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，制定實施“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”。推廣“圳品”供深食品標(biāo)準(zhǔn)模式，打造大灣區(qū)食品安全區(qū)域品牌，探索建立大灣區(qū)食品團體標(biāo)準(zhǔn)。

 

4、金融創(chuàng)新：支持深圳建設(shè)法定數(shù)字貨幣實驗區(qū)

 

根據(jù)《規(guī)劃綱要》，廣東要攜手港澳共建大灣區(qū)國際金融樞紐，到2025年，金融業(yè)增加值占GDP比重達到10%。這其中，要顯著提升深圳的中心城市金融發(fā)展能級，支持深圳大力發(fā)展資本市場，在科創(chuàng)金融、海洋金融、民生金融、供應(yīng)鏈金融等領(lǐng)域先行先試，建設(shè)保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，打造國際金融創(chuàng)新中心、國際創(chuàng)業(yè)投資中心和金融科技發(fā)展高地。

 

在推動金融數(shù)字化智慧化轉(zhuǎn)型方面，深圳也要發(fā)揮重要作用?！兑?guī)劃綱要》提出支持深圳、廣州爭取建設(shè)法定數(shù)字貨幣實驗區(qū)參與制定金融科技國家標(biāo)準(zhǔn)。推進深圳金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點工作，推廣區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在客戶營銷風(fēng)險防范和金融監(jiān)管等方面的應(yīng)用。

 

《規(guī)劃綱要》還提出，加強香港聯(lián)合交易所和深圳證券交易所、廣州期貨交易所合作，促進與港澳金融市場互聯(lián)互通和金融產(chǎn)品互認。擴大金融雙向開放，深入推進“深港通”“債券通”“理財通”，積極探索“保險通”，積極構(gòu)建多層次、深融合的跨境金融體系。

 

5、區(qū)域協(xié)調(diào)：“一群五圈”

 

在推進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，深化“雙核+雙副中心”動力機制、“灣+帶”聯(lián)動機制、珠三角與粵東粵西粵北全面對口幫扶機制，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。

 

廣東“十四五”《規(guī)劃綱要》提出，推動“一核一帶一區(qū)”實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，優(yōu)化“一群五圈”城鎮(zhèn)空間格局。“一群”即加快建設(shè)珠三角世界級城市群；“五圈”即構(gòu)建現(xiàn)代化都市圈體系，包括廣州都市圈、深圳都市圈、珠江西岸都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈。

 

其中，深圳都市圈包括深圳、東莞、惠州全域和河源、汕尾兩市的都市區(qū)部分。充分發(fā)揮深圳核心城市帶動作用，進一步拓展深圳市發(fā)展空間，推動深莞惠一體化發(fā)展，加強三市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設(shè)跨區(qū)域產(chǎn)城融合組團。推進河源、汕尾市主動承接核心城市功能疏解、產(chǎn)業(yè)資源外溢、社會服務(wù)延伸，加強吸引現(xiàn)代要素流動集聚，打造具有全球影響力的國際化、現(xiàn)代化、創(chuàng)新型都市圈。

 

再看今年——

 

廣東提出的2021年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上；地方一般公共預(yù)算收入增長5%左右；固定資產(chǎn)投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長6%以上，進出口實現(xiàn)正增長，規(guī)上工業(yè)增加值增長5%左右；居民人均可支配收入穩(wěn)步增長；居民消費價格上漲3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；糧食綜合生產(chǎn)能力1200萬噸；完成國家下達的能耗強度控制目標(biāo)任務(wù)。

 

1、 出臺省級支持深圳實施綜合改革試點的措施

 

在政府報告提出的今年十個方面重點工作中，擺在首位的就是深入推進粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)，強化廣州、深圳“雙城”聯(lián)動，打造高質(zhì)量發(fā)展動力源。

 

報告提出全力推進深圳先行示范區(qū)綜合改革試點。包括將出臺省級支持深圳實施綜合改革試點的措施，探索實施省級行政管理權(quán)限負面清單模式，在制度創(chuàng)新、放權(quán)賦能、激發(fā)活力、營造環(huán)境上實現(xiàn)新突破；支持深圳構(gòu)建高水平要素市場體系，建設(shè)自然資源資產(chǎn)交易平臺，推進全球海洋中心城市建設(shè)，打造數(shù)字貨幣創(chuàng)新試驗區(qū)；增加優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化資源供給，試點放寬國際新藥準(zhǔn)入，支持擴大高校辦學(xué)自主權(quán)；探索超大型城市治理新路徑，開展自然生態(tài)空間、用地用林改革試點，提高城市治理科學(xué)化、精細化、智能化水平等。

 

2、 推動廣深深度合作、協(xié)同發(fā)展

 

完善廣深戰(zhàn)略合作機制，全方位推動科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域?qū)訁f(xié)作，協(xié)同布局一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，聯(lián)合實施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，聯(lián)手打造世界級產(chǎn)業(yè)集群和綜合交通樞紐，共同增強核心引擎功能。

 

3、 粵港澳規(guī)則銜接、機制對接

 

報告提出推動粵港澳三地規(guī)則銜接、機制對接。深入實施“灣區(qū)通”工程，促進各類要素高效便捷流動，建設(shè)“數(shù)字灣區(qū)”，提高市場一體化水平。推動港澳法律、醫(yī)療、建筑及工程等專業(yè)人士在大灣區(qū)內(nèi)地便利執(zhí)業(yè)，在知識產(chǎn)權(quán)、公共服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)認證等領(lǐng)域與港澳協(xié)同取得更大突破，推進大灣區(qū)藥品醫(yī)療器械監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展。加快大灣區(qū)國際商業(yè)銀行建設(shè)，推進全口徑跨境融資和“跨境理財通”試點。加快前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)、南沙粵港澳全面合作示范區(qū)建設(shè)，強化制度集成創(chuàng)新和規(guī)則銜接示范。

 

4、珠三角地鐵互聯(lián)互通，主要城市間1小時通達

 

報告提出加快打造“軌道上的大灣區(qū)”，推進大灣區(qū)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，推動珠三角地鐵互聯(lián)互通，努力實現(xiàn)主要城市間1小時通達。加快大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)，以廣州都市圈、深圳都市圈為重點，創(chuàng)新投資建設(shè)運營管理模式，建成佛莞城際等項目，加快建設(shè)廣清城際延長線，開工深惠城際、穗莞深城際前海至皇崗口岸段、莞惠城際小金口至惠州北段等項目，推進深大城際、南沙至珠海（中山）城際前期工作，構(gòu)建大灣區(qū)城際快速交通網(wǎng)絡(luò)。

 

5、 贛深、深江、深汕、深南高鐵

 

在加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度方面，政府工作報告提出今年開工合湛高鐵、沈海高速機荷段改擴建等項目，加快廣湛、廣汕汕、深江、深汕、梅龍等高鐵和貨運鐵路建設(shè)，建設(shè)贛深高鐵、南沙港鐵路，推進深南高鐵前期工作，謀劃提升茂名北向鐵路通道功能。加快深中、黃茅海、蓮花山、獅子洋等跨江跨海通道建設(shè)；抓好白云機場三期、深圳機場三跑道、珠三角樞紐機場等項目建設(shè)，建成湛江新機場、韶關(guān)新機場。加快重點港區(qū)港航項目建設(shè)，推進東江、北江等航道擴能升級前期工作。

 

實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)粵東粵西粵北主要城區(qū)全覆蓋，打造珠三角5G網(wǎng)絡(luò)城市群。

 

6、建設(shè)大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心，做強廣深港澳科技創(chuàng)新走廊

 

在強化戰(zhàn)略科技力量方面，報告提出加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，對標(biāo)全球主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，打造全球科技創(chuàng)新重要策源地；推進大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，加快建設(shè)光明科學(xué)城、松山湖科學(xué)城等先行啟動區(qū)以及南沙科學(xué)城聯(lián)動協(xié)同發(fā)展區(qū)，做強廣深港澳科技創(chuàng)新走廊。

 

7、提升深汕特別合作區(qū)建設(shè)水平，建立深圳與汕頭深度協(xié)作機制

 

在更大力度統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，報告提出加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，加快珠江口東西兩岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進東岸電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，做強西岸先進裝備制造業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，培育世界級先進制造業(yè)集群。

 

廣州、深圳要進一步發(fā)揮輻射帶動作用，提升廣佛全域同城化、廣清一體化和深汕特別合作區(qū)建設(shè)水平。建立廣州與湛江、深圳與汕頭深度協(xié)作機制，加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶東西兩翼重要發(fā)展極。

 

8、5大都市圈增強集聚功能

 

報告提出大力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等五大現(xiàn)代化都市圈要增強集聚功能，引導(dǎo)常住人口向中心城市、城市群和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，以常住人口為基準(zhǔn)合理配置教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源。

 

著力解決大城市住房突出問題，加強保障性租賃住房建設(shè)，規(guī)范發(fā)展長租房市場，加大土地供應(yīng)力度，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，大力發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。

 

9、支持廣深開展國家級營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)

 

今年，廣東將深化一系列重點領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建市場化法治化國際化營商環(huán)境，更好激發(fā)市場發(fā)展活力。其中，深化營商環(huán)境綜合改革為重中之重，報告提出持續(xù)推進放管服，完善省市縣三級政府權(quán)責(zé)清單；大力推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革；探索試點商事登記確認制，強化事中事后監(jiān)管，完善“雙隨機一公開”監(jiān)管、市場主體退出機制，深入推進“證照分離”改革全覆蓋，在生產(chǎn)許可、證明事項等領(lǐng)域推行告知承諾制；深化工程建設(shè)項目審批制度改革，推進自然資源領(lǐng)域“多審合一”“多證合一”等。其中提出支持廣州、深圳開展國家級營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)。

 

去年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案》。方案明確，要在2021年3月底前設(shè)立首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市。深圳與廣州等城市一道，入選試點城市。

 

10、提升廣深中心城市金融能級

 

報告提出推進金融強省建設(shè)，提升廣州、深圳中心城市金融能級，深化城商行、農(nóng)商行改革，做大做強地方金融機構(gòu)。抓好廣州期貨交易所建設(shè)，支持深交所完善上市制度、開展“新三板”轉(zhuǎn)板試點。