3月2日，陜西日?qǐng)?bào)刊發(fā)了《全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)：規(guī)劃）。

　　從各層面全方位展示了陜西下一步的發(fā)展謀劃和部署，處處傳遞出一個(gè)“新”字——

　　進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　全文共12篇69章，6萬(wàn)多字。這里就挑2個(gè)話(huà)題，一起來(lái)感知這個(gè)“新”。

　　1.陜西高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源明確，榆林是“第二發(fā)動(dòng)機(jī)”；

　　2.打造縣域經(jīng)濟(jì)副中心提上日程。

　　01 榆林是“第二發(fā)動(dòng)機(jī)”

　　《規(guī)劃》第24章標(biāo)題為《打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源》，望文生義，便知這是在回答一個(gè)關(guān)鍵命題。

　　近幾年，高質(zhì)量發(fā)展，是個(gè)高頻詞。

　　“十四五”時(shí)期，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。

　　百理君注意到，陜西10市1區(qū)都在“有力出力”。

　　《規(guī)劃》最先提到的，是“提升西安國(guó)家中心城市發(fā)展能級(jí)”。

　　提升西安國(guó)家中心城市發(fā)展能級(jí)

　　抓好“三中心兩高地一樞紐”建設(shè)，提升國(guó)家中心城市功能，加快現(xiàn)代化發(fā)展步伐，提升對(duì)陜西、對(duì)西北發(fā)展的帶動(dòng)能力。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定走“科創(chuàng)＋產(chǎn)業(yè)”道路，圍繞核心產(chǎn)業(yè)推進(jìn)強(qiáng)鏈、圍繞新興產(chǎn)業(yè)加快補(bǔ)鏈，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，打造全國(guó)重要科研和文教中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)基地。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)改善營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)投資和貿(mào)易便利化，加快建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)城市，增強(qiáng)全球高端要素配置能力。突出歷史文化特色，加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)等保護(hù)與修復(fù)，建設(shè)彰顯國(guó)家文化軟實(shí)力的現(xiàn)代文明城市。

　　何為“三中心兩高地一樞紐”？是西安作為國(guó)家中心城市的定位，即打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、對(duì)外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開(kāi)放高地、國(guó)家綜合交通樞紐，建成具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市。

　　接下來(lái)，是“建設(shè)榆林高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極”。

　　建設(shè)榆林高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極

　　堅(jiān)持重大項(xiàng)目引領(lǐng)、重大園區(qū)承載、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用示范，有序高效綠色開(kāi)發(fā)能源資源。支持榆林大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，深化與西安先進(jìn)制造業(yè)互動(dòng)合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持榆陽(yáng)—神木一體化發(fā)展，提升城市綜合承載能力和發(fā)展品質(zhì)，進(jìn)一步吸引人口集聚，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)人口過(guò)百萬(wàn)，建設(shè)呼包鄂榆城市群區(qū)域中心城市。支持榆林與呼和浩特、包頭、銀川、鄂爾多斯等城市協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)交通、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保、民生、政策等精準(zhǔn)對(duì)接，打造全國(guó)性綜合交通樞紐、區(qū)域商貿(mào)物流中心和區(qū)域金融中心。

　　“重要增長(zhǎng)極”，這是榆林獨(dú)享的標(biāo)簽，榆林之于陜西未來(lái)的重要性可見(jiàn)一斑。

　　從動(dòng)力配置看，說(shuō)榆林，僅次于西安也不為過(guò)。

　　其余8市1區(qū)則按照“一市一策”，引導(dǎo)和支持差異化發(fā)展。

　　寶雞：加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展智能制造、高端制造，建設(shè)全省先進(jìn)制造業(yè)示范基地和國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。

　　咸陽(yáng)：優(yōu)化城市空間發(fā)展格局，承接西安部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，建設(shè)西安都市圈核心區(qū)。

　　銅川：高質(zhì)量建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，積極承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　渭南：全方位深化與西安市融合發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，推動(dòng)工業(yè)倍增，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系。

　　延安：建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，提升清潔能化產(chǎn)業(yè)水平，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

　　漢中：深化與廣元、達(dá)州、巴中等城市協(xié)同發(fā)展，積極融入西安都市圈、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展格局，積極創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)示范城市。

　　安康：以漢江沿岸和月河川道為重點(diǎn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)富硒食品原材料種養(yǎng)殖基地和深加工基地，打造中國(guó)富硒產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

　　商洛：融入西安都市圈發(fā)展格局，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和綠色循環(huán)新材料，做強(qiáng)大秦嶺旅游目的地，打造氣候康養(yǎng)示范城市。

　　楊凌：發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，積極探索涉農(nóng)改革試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域，打造“三區(qū)三高地”（干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣核心區(qū)，新時(shí)代鄉(xiāng)村振興、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)，具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地和產(chǎn)業(yè)高地）。

　　02 打造5個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)副中心

　　建設(shè)榆林這個(gè)“第二發(fā)動(dòng)機(jī)”之外，陜西還要打造5個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)副中心。

　　經(jīng)濟(jì)副中心，對(duì)地方發(fā)展的作用是非常重要的。

　　所以，有省域經(jīng)濟(jì)副中心、市域經(jīng)濟(jì)副中心，現(xiàn)在，打造縣域經(jīng)濟(jì)副中心也提上日程。

　　《規(guī)劃》第33章《推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展》中有一段專(zhuān)門(mén)論述“持續(xù)深化重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)”——

　　持續(xù)深化重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)

　　發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)連城帶鄉(xiāng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升綜合承載能力和綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。推動(dòng)岐山蔡家坡、富平莊里、神木大柳塔、漢濱恒口、黃陵店頭等經(jīng)濟(jì)大鎮(zhèn)行政管理體制改革，打造縣域經(jīng)濟(jì)副中心。在鞏固提升重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培育建設(shè)100個(gè)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。堅(jiān)持質(zhì)量第一、突出特色、市場(chǎng)主導(dǎo)，健全激勵(lì)約束機(jī)制和規(guī)范管理機(jī)制，實(shí)施清單化管理，促進(jìn)全省特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

　　這5個(gè)鎮(zhèn)，都是各自縣域內(nèi)的大鎮(zhèn)、強(qiáng)鎮(zhèn)，未來(lái)都要成為縣域經(jīng)濟(jì)副中心。

　　蔡家坡鎮(zhèn)，強(qiáng)在汽車(chē)制造及汽車(chē)零部件加工。

　　莊里鎮(zhèn)，強(qiáng)項(xiàng)是裝備制造、水泥建材、商貿(mào)物流。

　　大柳塔鎮(zhèn)，強(qiáng)在煤炭開(kāi)采及煤化工。

　　恒口鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)牛在生態(tài)農(nóng)業(yè)、工業(yè)加工、生物化工、商貿(mào)物流。

　　店頭鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)以煤炭資源綜合開(kāi)發(fā)、循環(huán)利用為主導(dǎo)。

　　不過(guò)，上述5鎮(zhèn)還在參與的承擔(dān)經(jīng)濟(jì)大鎮(zhèn)行政管理體制改革，也值得說(shuō)道說(shuō)道。

　　公開(kāi)資料顯示，2010年以來(lái)，一些地區(qū)開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的“對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)”精神和加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的部署要求，2016年國(guó)家印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　　改革的任務(wù)包括：

　　擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限；

　　構(gòu)建簡(jiǎn)約精干的組織架構(gòu)；

　　推進(jìn)集中審批服務(wù)和綜合行政執(zhí)法；

　　建立務(wù)實(shí)高效的用編用人制度；

　　探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)政管理模式；

　　創(chuàng)新基層服務(wù)管理方式。

　　強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，是屬于我們這個(gè)時(shí)代尚在探索中的改革任務(wù)之一。