“十四五”時期，“技術—經濟范式”加速從工業(yè)化向數(shù)字化演進，數(shù)字經濟作為一種新型經濟形態(tài)，正在成為推動我國經濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要引擎，各地將迎來數(shù)字經濟競爭優(yōu)勢的全面重構。不同于傳統(tǒng)工業(yè)化模式，地方發(fā)展數(shù)字經濟需要全面調整發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)政策，需要堅持辯證思維抓好數(shù)字經濟發(fā)展的頂層設計“軸”、核心產業(yè)“基”、人才隊伍“巢”、開放合作“圈”、創(chuàng)新發(fā)展“策”，使數(shù)字經濟落地生根、蓬勃發(fā)展，不斷打開發(fā)展新空間，助力經濟高質量發(fā)展。

其一，強化頂層設計“軸”，進一步把“縱向到底”與“橫向到邊”結合起來。

發(fā)展數(shù)字經濟是涉及數(shù)據(jù)要素、技術創(chuàng)新、平臺企業(yè)、產業(yè)生態(tài)、智慧政府、創(chuàng)新制度的系統(tǒng)工程，不能簡單套用建園區(qū)、搞招商、上項目的傳統(tǒng)工業(yè)化模式。“十四五”時期，各地發(fā)展數(shù)字經濟首先要把頂層設計這根發(fā)展之“軸”立起來。具體來講，一方面要避免“九龍治水”的老問題，形成“縱向到底、橫向到邊”的組織領導格局。通過成立地方數(shù)字經濟發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌各級政府、各級部門的組織協(xié)調機制，統(tǒng)籌部署推進數(shù)字經濟重大改革、重大政策、重大工程。另一方面要避免“各吹各調”的老問題，形成“縱向到底、橫向到邊”的規(guī)劃發(fā)展格局。各地要堅持“資金跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走”，落實數(shù)字經濟發(fā)展相關規(guī)劃，一張藍圖干到底，形成“數(shù)字經濟總體規(guī)劃+專項規(guī)劃+行動計劃+實施方案”的路線圖、任務書、時間表，強化數(shù)字經濟規(guī)劃實施剛性約束。

其二，夯實核心產業(yè)“基”，進一步把“無中生有”與“脫胎換骨”結合起來。

目前，各地發(fā)展數(shù)字經濟既存在脫離地方產業(yè)基礎一味追求“高大上”“新特奇”的問題，也存在守著農工商“老三件”不知道如何搶抓數(shù)字經濟發(fā)展機遇的現(xiàn)象。“十四五”時期，各地發(fā)展數(shù)字經濟既要注重通過數(shù)字技術賦能推動傳統(tǒng)產業(yè)“脫胎換骨”，也要超前布局“無中生有”培育一批數(shù)字化產業(yè)。具體來講，一方面要優(yōu)化產業(yè)存量，積極推動新一輪數(shù)字化技改，推進“上云用數(shù)賦智”，探索在若干傳統(tǒng)支柱產業(yè)領域推進“一業(yè)一云”，加快智能工廠、數(shù)字農業(yè)、數(shù)字商圈改造。另一方面要培育產業(yè)增量，利用全產業(yè)鏈門類、海量應用場景推動數(shù)字技術創(chuàng)新與轉化應用，探索在長三角、珠三角、京津冀地區(qū)部分城市打造“世界創(chuàng)新資源+中國應用市場+城市轉化中心”的特色創(chuàng)新模式，在工業(yè)軟件、集成電路、高端芯片等領域積極推進“卡脖子”技術產品自主創(chuàng)新攻關，打造一批數(shù)字經濟領先城市。

其三，筑好人才隊伍“巢”，進一步把“外來和尚”與“本土行家”結合起來。

與傳統(tǒng)產業(yè)招商引資不同，數(shù)字經濟發(fā)展更加強調招才引智，往往是“引進一個人才，帶來一個團隊，興辦一個企業(yè)，形成一個產業(yè)，擦亮一個城市”。“十四五”時期，各地發(fā)展數(shù)字經濟要著力解決人才尤其是高端人才不足的問題，既要培養(yǎng)一批“本土行家”，也要把能念好經的“外來和尚”請進來。具體來看，一方面要潛心做好本地人才培養(yǎng)培訓，鼓勵高等院校、科研院所和龍頭企業(yè)合作，面向市場需求建立數(shù)字經濟人才實訓基地，為數(shù)字經濟發(fā)展培育實用性本土人才。另一方面要走出去選才引才用才，創(chuàng)新人才柔性引進模式，推動各類專家人才、創(chuàng)新團隊在科技創(chuàng)新、成果轉化等方面開展本地化合作。

其四，打造開放合作“圈”，進一步把“引進來聚合”與“走出去融入”結合起來。

與傳統(tǒng)工業(yè)強調“鏈控制”模式不同，數(shù)字經濟發(fā)展更強調“圈合作”思維，其發(fā)展離不開聚合各類數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術、平臺企業(yè)的生態(tài)圈。“十四五”時期，各地發(fā)展數(shù)字經濟既要引進來，也要走出去，尤其是要打破行政區(qū)之間的惡性競爭，攜手合作推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展。具體來看，一方面要善于引進來共享要素資源，建議引導數(shù)字經濟領域的知名企業(yè)、院校、科研機構與本地企業(yè)共同成立數(shù)字經濟發(fā)展聯(lián)盟，探索“本地化+落地化”服務模式，深化與國際數(shù)字經濟領域的合作交流，積極推進世界知名企業(yè)在當?shù)卦O立區(qū)域總部或研發(fā)中心。另一方面要善于利用走出去加快融入區(qū)域一體化，推動區(qū)域性數(shù)字化基礎設施、公共數(shù)據(jù)資源和服務平臺共建共享，可考慮探索建設“數(shù)字長三角”“數(shù)字大灣區(qū)”“數(shù)字京津冀”“數(shù)字成渝經濟圈”等。

其五，形成創(chuàng)新發(fā)展“策”，進一步把“大膽創(chuàng)新”與“堅守底線”結合起來。

數(shù)字經濟是發(fā)展最快、創(chuàng)新最活躍的經濟活動，新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，但也存在一些被簡單套用原有的監(jiān)管制度而捆住手腳的問題，暴露出了一些違法違規(guī)的現(xiàn)象。“十四五”時期，各地發(fā)展數(shù)字經濟要在公平監(jiān)管的基礎上把制度政策搞活，在集成性制度創(chuàng)新、首創(chuàng)性制度創(chuàng)新上“膽子要大一些”，看準了的，就大膽地試，大膽地闖。具體來看，一方面要鼓勵數(shù)字經濟制度創(chuàng)新，借鑒浙江、上海、貴州、四川等地數(shù)字經濟先行經驗，深化“放管服”改革，在建立和完善補位性、保障性的制度和規(guī)范等方面多做一些工作，及時出臺、修改和完善相關法律法規(guī)，破除不合理的行業(yè)壁壘。另一方面要筑牢數(shù)字經濟發(fā)展的底線紅線，研究制定以用戶安全保障為底線的準入政策，對涉眾類的新業(yè)態(tài)新模式強化審慎監(jiān)管。